Решение № 2А-1827/2024 2А-190/2025 2А-190/2025(2А-1827/2024;)~М-1929/2024 М-1929/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-1827/2024

Дело №2а-190/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карапетян Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным бездействия, мотивировав тем, что органом местного самоуправления не исполняется требование закона об отходах производства и потребления, контейнерная площадка по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт.Новомихайловский, ул.Ленина 3 не соответствует установленным требованиям. Просит признать незаконным бездействие администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления, обязать администрацию муниципального образования Туапсинский муниципальный округ привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями п.3 раздела 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" по следующему адресному ориентиру: ул.Ленина 3, пгт.Новомихайловский, Туапсинский район, Краснодарский край, а именно установить ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Хандожко Ю.А. уточненный административный иск поддержал по его основаниям, пояснил, что установленное бездействие органа местного самоуправления подтверждается актом прокурорской проверки и сведениями Роспотребнадзора, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ, действующий по доверенности ФИО1, в судебном заседании административный иск не признал, возражал против его удовлетворения, пояснил, что для исполнения решения суда необходимо выделение денежных средств из бюджета. Просит в удовлетворении административного иска отказать, в случае его удовлетворения установить срок исполнения до 01.07.2025 года.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В материалах дела имеются возражения заинтересованного лица АО «Крайжилкомресурс» о вынесении решения на усмотрение суда, мотивированные тем, что общество являясь региональным оператором осуществляет деятельность по обращению с ТКО, работы по транспортированию ТКО осуществляются в соответствии с согласованным администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района графиком.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.2 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14, п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что также предусмотрено п.8 ст.37 Устава Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, п.24 ст.8 Устава МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (п.2 Правил об обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156).

Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.4 Правил об обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно п.9 указанных Правил потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 указанных Правил предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12 Правил).

Согласно п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п.15 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по разработке и утверждению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, которые определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний, при этом установленный законом порядок устанавливает складирование твердых коммунальных отходов (ТКО) только в местах (площадках) накопления, в том числе, в пакеты и другие емкости, механизм реализации бестарного способа сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) без их складирования действующим законодательством не предусмотрен, складирование крупногабаритных отходов (КГО) возможно только на контейнерных площадках или на специальных площадках, при этом крупногабаритные отходы (КГО) являются разновидностью твердых коммунальных отходов, имеющие большие размеры.

Как установлено материалами дела, по результатам прокурорской проверки установлено, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: ул.Ленина 3, пгт.Новомихайловский, Туапсинский район, Краснодарский край, определенная постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 14.05.2020 года №277, не имеет ограждения с трех сторон, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом от 07.12.2024 года, а также истребованными судом сведениями Роспотребнадзора от 10.01.2025 года.

Решением Совета МО Туапсинский муниципальный округ от 20.12.2024 года №117, опубликованным в установленном порядке, установлено, что администрация МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края является правопреемником администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с даты внесения записи в ЕГРЮЛ – 28.12.2024 года.

При изложенных обстоятельствах, обязанность по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов по заявленному в иске адресу до 28.12.2024 года была возложена на администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, а после данной даты на ее правопреемника администрацию МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края в силу прямого указания закона, административным ответчиком данная обязанность не исполнена, следовательно, допущено незаконное бездействие, что влечет за собой нарушение прав граждан и требует принятия мер по устранению нарушения, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера требований, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом учитывает несостоятельность обоснования представителем административного ответчика увеличения данного срока до 01.07.2025 года, поскольку прокурором данный срок обоснован с учетом начала курортного сезона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями п.3 раздела 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" по следующему адресному ориентиру: ул.Ленина 3, пгт.Новомихайловский, Туапсинский район, Краснодарский край, а именно установить ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения по административному делу в Туапсинский районный суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2025 года.

Председательствующий

Судья: