Решение № 2А-111/2020 2А-111/2020~М-111/2020 М-111/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-111/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2020 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Дохаевой М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (далее – финансовый орган), связанных с несогласованием проекта приказа об установлении и выплате материальной помощи,

установил:

Муравьев обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконными действия начальника 2 отделения (финансово-расчетный пункт) филиала ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ему материальной помощи за 2020 г., а также обязать названное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о согласовании указанного проекта приказа.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

При этом представителем административных ответчиков Жайворонским в суд представлены возражения, из которых усматривается, что требования административного искового заявления он не признал и просил в их удовлетворении отказать в полном объеме, поскольку административный истец проходит военную службу по контракту в распоряжении командира войсковой части №, что в силу п. 84 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), свидетельствует об отсутствии у ФИО1 права на получение ежегодной материальной помощи за 2020 г.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 28 июня 2010 г. № 143 административный истец с указанной даты зачислен в списки личного состава названной воинской части и поставлен на все виды обеспечения.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 23 декабря 2015 г. № 330, административный истец, назначенный на воинскую должность командира отделения – старшего мастера (по топливной аппаратуре) отделения технического обслуживания ремонтного взвода (бронетанковой техники) ремонтной роты войсковой части №, с 5 декабря 2015 г. принял дела и вышеуказанную воинскую должность, а также приступил к исполнению служебных обязанностей.

Согласно выписке из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 и сообщению командира войсковой части № от 18 мая 2020 г. № 1159 войсковая часть № (<адрес>) 25 декабря 2016 г. переформирована в войсковую часть № (<адрес>), а также сформирована войсковая часть № <адрес>). При этом правопреемником войсковой части № (<адрес>) определена войсковая часть № (<адрес>).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (<адрес>) от 11 августа 2017 г. № 63 административный истец со 2 мая 2017 г. полагается сдавшим дела и должность, исключен из списков личного состава указанной воинской части и полагается находящимся при войсковой части № до принятия решения о дальнейшем служебном предназначении.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 18 августа 2017 г. № 187 административный истец с 3 мая 2017 г. зачислен в списки личного состава войсковой части № до принятия решения о дальнейшем служебном предназначении.

Вместе с тем, как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 5 апреля 2017 г. № 75 административный истец полагается находящимся в распоряжении командира названной воинской части.

16 января 2020 г. административный истец обратился к командиру войсковой части № с рапортом об установлении и выплате ему ежегодной материальной помощи за 2020 г., что подтверждается исследованной в судебном заседании копией соответствующего рапорта.

Из копии сопроводительного письма от 7 апреля 2020 г., а также копии проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате административному истцу ежегодной материальной помощи за 2020 г. следует, что командованием указанной воинской части в адрес начальника филиала финансового органа для согласования направлен данный проект приказа, который 20 апреля 2020 г. возвращен без согласования.

При этом в обоснование данного отказа должностным лицом финансового органа указано об отсутствии оснований для согласования проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате административному истцу ежегодной материальной помощи за 2020 г. в силу положений п. 84 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 1, 4 ст. 42 и п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа по личному составу об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

В соответствии с п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

В соответствии с ч. 22 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежегодная материальная помощь устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания. Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством Российской Федерации.

Правила выплаты ежегодной материальной помощи установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993 «О выплате военнослужащими премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи», согласно которому данная выплата производится военнослужащим, проходящим военную службу по контракту исходя из окладов денежного содержания на день принятия решения о выплате.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что военнослужащим, имеющим право на получение ежегодной материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, ежегодная материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

При этом в п. 6 Правил указаны основания невыплаты ежегодной материальной помощи военнослужащим. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Так, материальная помощь не выплачивается, в том числе военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Аналогичные основания содержатся в п. 84 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании административный истец в установленном порядке в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся, что подтверждается исследованными в судебном заседании сообщением врио начальника штаба № общевойсковой армии от 18 мая 2020 г. № 685 и сообщением командира войсковой части № от 18 мая 2020 г. № 1159, из которых следует, что административный истец в период с 26 декабря 2016 г. по настоящее время установленным порядком от воинской должности не освобождался и в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся, в связи с чем довод административного ответчика об обратном суд считает несостоятельным.

Иных оснований препятствующих выплате административному истцу ежегодной материальной помощи за 2020 г., административным ответчиком приведено и в судебном заседании не установлено.

Что же касается приказа командира войсковой части № от 5 апреля 2017 г. № 75, то данный приказ не может являться основанием для нарушения прав административного истца на получение ежегодной материальной помощи за 2020 г., поскольку он издан неуполномоченным должностным лицом в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

Таким образом, поскольку Муравьев, находящийся при войсковой части № до принятия решения о дальнейшем служебном предназначении, установленным порядком от воинской должности не освобождался, в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся, то суд приходит к выводу о наличии у последнего права на получение ежегодной материальной помощи за 2020 г.

Также суд учитывает, что в случае выявления начальником 2 отделения филиала финансового органа при согласовании проекта приказа несущественных недостатков в его составлении, они могут быть устранены непосредственно в ходе самого согласования, в том числе и путем внесения в проект приказа необходимых исправлений, а также истребования из воинской части необходимых документов.

С учетом изложенного суд признает незаконными действия начальника 2 отделения филиала финансового органа, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2020 г. и для восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым возложить на названное должностное лицо финансового органа обязанность согласовать указанный проект приказа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 2 отделения (финансово-расчетный пункт) филиала ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 материальной помощи за 2020 г.

Обязать начальника 2 отделения (финансово-расчетный пункт) филиала ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2020 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Д. Терентьев