Решение № 2А-3682/2018 2А-719/2019 2А-719/2019(2А-3682/2018;)~М-3752/2018 М-3752/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-3682/2018

В окончательной форме
решение суда принято 30 января 2019 года

Дело № 2а-719/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 25 января 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Зайцевой М.О., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, с участием заинтересованных лиц – Администрация города Ялта, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Ялтинский горно – лесной природный заповедник» о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, обязании рассмотреть заявление повторно,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения Государственного регистратора Госкомитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым от 03.10.2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кад. номером №, расположенный по адресу: <адрес> и возложении на Госкомитет обязанности повторно рассмотреть ее заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании нотариально удостоверенного договора купли – продажи от 29 декабря 2007 года истица является собственником земельного участка площадью 0,09 га, расположенного в <адрес>. 23 августа 2018 года она обратилась в Госкомрегистр с заявлением о регистрации ранее возникшего права, в чем ей было отказано сообщением регистратора от 03.10.2018 года. Отказывая в государственной регистрации права собственности регистратор сослался на то, что при проведении правовой экспертизы представленных документов им было установлено, что решением Окружного административного суда Республики Крым от 16.06.2014 года признано недействительным решение Гаспринсконо поселкового Совета от 08.11.2007 года № № «О передаче в собственность ФИО2 земельного участка по адресу: <адрес>. Считает отказ незаконным, поскольку на момент приобретения ею в собственность земельного участка, какие-либо ограничения по совершению с ним сделок отсутствовали, договор купли – продажи до настоящего времени никем не оспорен, не признан недействительным, земельный участок, добросовестным приобретателем которого она является, из её владения не истребован.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала. Кроме того, указала, что основанием для признания недействительным решения органа местного самоуправления о передаче в собственность земельного участка послужило его нахождение в границах Ялтинского горно – лесного природного заповедника. На сегодняшний день границы заповедника установлены, внесены в государственный кадастр недвижимости и спорный земельный участок находится за их пределами.

Ответчики в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. От представителя Госкомрегистра поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также возражения на иск, в которых он просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возражения мотивированы тем, что 23 августа 2018 года с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок обратилась ФИО2, предоставив в качестве правоустанавливающего документа государственный акт на право собственности на земельный участок, выданный 08 мая 2008 года на основании договора его купли – продажи от 29 декабря 2007 года. В ходе проведения правовой экспертизы регистратором было установлено, что в Едином государственном реестре прав имеются сведения о том, что решением Окружного административного суда Республики Крым от 16.06.2014 года, оставленным без изменения определением Верховного суда Республики Крым признано недействительным решение Гаспринского поселкового Совета от 08.11.2007 года «О передаче земельного участка в собственность ФИО2 по адресу: <адрес>.Учитывая, что акт органа местного самоуправления, являющийся основанием для возникновения права собственности истца на земельный участок, был признан недействительным, в государственной регистрации права собственности ей было отказано.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку все участники процесса надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, доказательств уважительной неявки суду не представили, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 29 декабря 2007 года между ФИО4 и ФИО2 был заключен договор купли – продажи земельного участка площадью 0,0900 га, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений. В договоре купли – продажи указано, что продавец является собственником земельного участка на основании Государственного акта на право собственности на землю, выданного Гаспринским поселковым Советом на ее имя 20 декабря 2007 года на основании решения Гаспринского поселкового Совета № № от 08 ноября 2007 года.

На основании вышеуказанного договора купли – продажи, 08 мая 2008 года ФИО2 был выдан государственный акт на право собственности на земельный участок серии ЯК № №

23 августа 2008 года ФИО2 обратилась в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации ранее возникшего права собственности на земельный участок площадью 900 кв. метров, расположенный в <адрес>, кад. номер №

В качестве правоустанавливающего документа на объект недвижимого имущества истцом предоставлен вышеуказанный государственный акт на право собственности на земельный участок от 08.05.2008 года.

Уведомлением государственного регистратора от 04.09.2018 года проведение государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка было приостановлено, в связи с наличием в реестре сведений о том, что решением Окружного административного суда Республики Крым от 16.06.2014 года, оставленным без изменения определением Верховного суда Республики Крым от 24.03.2015 года, признано недействительным решение 21-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового Совета от 08.11.2007 года № № «О передаче земельного участка в собственность ФИО2 по адресу: <адрес>

В рамках проведения правовой экспертизы, государственным регистратором были направлены межведомственные запросы в Симферопольскую межрайонную природоохранную прокуратуру Республики Крым и в Верховный суд Республики Крым, на которые получены следующие ответы:

- Верховный Суд Республики Крым предоставил информацию, что Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24.03.2015 года решение Окружного административного суда Республики Крым от 16.06.2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения. Кассационная жалоба в Верховный суд Республики Крым по указанному делу не поступала;

- Симферопольская межрайонная природоохранная прокуратура в своем ответе указала, что судебными решениями судов различных инстанций признано недействительным решение Гаспринского поселкового совета от 08.11.2007 года № № «О передаче земельного участка в собственность ФИО2». Согласно информации, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Крым, указанные решения приняты по результатам рассмотрения искового заявления Симферопольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в природоохранной сфере в системе органов прокуратуры Украины. Симферопольская межрайонная природоохранная прокуратура в системе органов прокуратуры Российской Федерации участие в рассмотрении указанного спора не принимала, судебные решения по делу в прокуратуру не поступали.

Сообщением государственного регистратора от 03.10.2018 года № № в регистрации права собственности на земельный участок с кад. номером № расположенный в <адрес> было отказано в связи с тем, что согласно поступившей информации, акт органа местного самоуправления, явившийся основанием для государственной регистрации права, признан недействительным в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства.

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.п. 5 п. 1).

В соответствии с Приложением 1 к Приказу Минэкономразвития России от 25.03.2016 № 173 «Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов» в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав приводятся все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, а также рекомендации по устранению причин приостановления.

В соответствии со ст. 27 Федерального Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из уведомления о приостановлении государственной регистрации права, основанием для отказа в регистрации права собственности послужило не представление заявителем документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Вместе с тем, ни в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, ни в сообщении об отказе в регистрации не указано, каким нормам законодательства Российской Федерации не соответствовал представленный истцом на регистрацию государственный акт на право собственности на землю, выданный на основании нотариально удостоверенного договора купли – продажи недвижимого имущества, не изложены рекомендации по устранению причин приостановления; не указано заявителю какие документы ему необходимо предоставить для осуществления государственной регистрации прав.

В силу Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» от 18 марта 2014 года, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принимается в Российскую Федерацию и считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии со ст. 12 указанного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Совета Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в соответствии с которым документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года: государственный акт на право собственности на землю (земельный участок) (пункт 1); договоры купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации (п. 18 Порядка).

Таким образом, представленный истцом на регистрацию в качестве правоустанавливающего документа нотариально удостоверенный договор купли – продажи, заключенный 29 декабря 2007 года и выданный на его основании государственный акт на право собственности на землю, являются документами, подтверждающими возникновение права собственности истца на недвижимое имущество, без ограничения срока их действия и без необходимости их подтверждения со стороны государственных органов РФ, государственных органов Республики Крым.

Действительно, судом установлено, что решением Окружного административного суда Республики Крым от 16.06.2014 года, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 24 марта 2015 года, признано недействительным решение 21-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового Совета № № от 08.11.2007 года «О передаче земельного участка в собственность ФИО4 по адресу: <адрес><адрес> для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок)».

Основанием принятого решения указано то, что переданный ФИО4 в собственность земельный участок, на основании решения Гаспринского посСовета № № от 08.11.2007 года, частично находится на территории Ялтинского горно – лесного природного заповедника, площадью 0,0480 га, что подтверждается материалами лесоустройства ЯГЛПЗ 1987 года.

Вместе с тем, как было установлено судом, до вынесения судом вышеуказанного решения, ФИО4 распорядилась земельным участком путем заключения договора его купли – продажи с истицей ФИО2.

Таким образом, вышеуказанное решение органа местного самоуправления не является основанием возникновения права собственности ФИО2 на земельный участок, поскольку ее право собственности возникло на основании возмездной сделки.

Пунктом 6 ст. 8-1 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Согласно статье 12 ГК РФ признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты гражданских прав.

Пунктом 1 ст. 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В пункте 73 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Более того, в соответствие с п. 1 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

По смыслу вышеуказанной статьи, добросовестность приобретателя исследуется на момент совершения сделки, направленной на отчуждение и приобретение спорного имущества, и на момент его поступления во владение ответчика. Лицо остается добросовестным приобретателем и в том случае, если впоследствии оно узнало или должно было узнать об отсутствии правомочий у отчуждателя.

Вместе с тем, как установлено судом, право собственности ФИО2, возникшее на основании договора купли – продажи от 29 декабря 2007 года, в установленном порядке никем не оспорено, имущество, приобретенное истицей по возмездному договору, из её владения в установленном порядке не истребовано, договор купли – продажи земельного участка судом недействительным не признан, а следовательно её право собственности признается в соответствие со ст. 12 Закона № 6-ФКЗ, без дополнительного подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.

Более того, согласно представленной ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» выкопировки из публичной кадастровой карты с указанием испрашиваемого истицей земельного участка и территории зоны с особыми условиями использования территории ГБУ РК «ЯГЛПЗ», земельный участок с кад. номером № принадлежащий истцу на основании договора купли – продажи, не входит в границы земель Ялтинского горно – лесного природного заповедника.

Исходя из вышеизложенного, суд считает выводы регистратора о не предоставлении истцом на регистрацию документов, необходимых для ее проведения, преждевременными и необоснованными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации права собственности истицы на земельный участок не соответствует требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»; нарушает права, свободы и законных интересы истца, в связи с чем её требования о признании незаконным решения ответчика суд считает обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку основания, приведшие к отказу в регистрации права собственности истцов, признаны судом незаконными, требования о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца также подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ст. 103 КАС РФ).

Таким образом, с учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подлежит возмещению истцу уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 03 октября 2018 года об отказе ФИО2 в регистрации права собственности на земельный участок с кад. номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 23 августа 2018 года о регистрации права собственности на земельный участок с кад. номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО2 государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова