Апелляционное определение № 33А-44008/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья:Андреева Н.В. Дело № 33а-44008/2025

(2а-4949/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск 8 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Михайлиной Н.В., Белоусовой М.А.,

при ведении протокола секретарем Михайловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 4 сентября 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности принять решение о предоставлении государственной услуги, подготовить договор купли-продажи и направить его заявителю,

заслушав доклад судьи Михайлиной Н.В.,

объяснения представителя административного истца ФИО2,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», возложении обязанности принять в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу решение о предоставлении государственной услуги, подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и направить его заявителю.

Из административного искового заявления ФИО1 следует, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, находящемся в пользовании ФИО1 по договору аренды от 29.09.2015 г. Она обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов. Решением от 30.06.2025 г. ей было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с наличием реестровой ошибки в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, в границах которого расположен объект капитального строительства. Считает отказ незаконным, т.к. площадь земельного участка соответствует площади, указанной в договоре аренды, реестровая ошибка согласно письму Управления Росреестра по Московской области в местоположении границ испрашиваемого земельного участка не выявлена. Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 30.06.2025 г. № Р001-7137076011-97890549, обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 государственной услуги, подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и направить его административному истцу.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 4 сентября 2025 года требования административного иска удовлетворены частично, отказано в части избранного ФИО1 способа восстановления нарушенных прав.

Не согласившись с решением суда, Администрация городского округа Сергиево-Посадского городского округа Московской области подала апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, без учета фактических обстоятельств дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дне времени и месте судебного разбирательства, не явились. Информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет-сайте Московского областного суда. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и установлено судом, 29.09.2015 г. между Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, сроком на 20 лет.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.07.2025 г. ФИО1 является собственником жилого дома площадью 64,7 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, 2024 года постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Право собственности ФИО1 зарегистрировано 03.07.2024 г.

ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов.

Из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 05.06.2025 г. следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), в границах <данные изъяты>.

Согласно акту обследования муниципального земельного контроля от 17.06.2025 г. № 2580 на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположены объект капитального строительства - жилой дом, объекты некапитального строительства - теплицы, хозблок, участок огорожен, доступ ограничен.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.06.2025 г. № 116-О (п.71) ФИО1 согласован отказ в предоставлении государственной услуги.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 30.06.2025 г. № Р001-7137076011-97890549 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на основании п.13.2.49 Административного регламента, утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883, в связи с тем, что границы земельного участка, указанного в запросе о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ.

Разрешая спор и удовлетворяя требования административного иска, городской суд пришел к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении причины отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» является несостоятельными, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности административному истцу. Городским судом избран в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца способ в виде наложения обязанности на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р001-7137076011-97890549 о предоставлении государственной услуги.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами городского суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 ГрК РФ и статьи 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

К числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ, перечень которого является исчерпывающим.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика земельный участок не ограничен в обороте.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как установлено из материалов дела и городским судом, Сторонами не оспаривалось, что испрашиваемый земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду для ведения личного подсобного хозяйства; согласно сведениям ЕГРН в его границах расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий административному истцу, право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено, административный истец имеет преимущественное право на приобретение земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН какие-либо пересечения границ в местоположении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> отсутствуют.

Из ответа Управления Росреестра по Московской области от 19.05.2025 г. ФИО1 следует, что реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не выявлена (л.д.17-18).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Судебная коллегия соглашается с выводами городского суда как основанными на правильно установленных значимых для дела обстоятельствах и применённых к возникшим правоотношениям регулятивных нормах.

Оценка доказательств судом осуществлена в соответствии с правилами статьи 84 КАС РФ.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении и разрешении дела также не допущено, что даёт основание считать обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не могут служить основанием для отмены судебного решения, иных доводов, обосновывающих необходимость отмены принятого по делу решения, не содержит, и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, и выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 4 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи