Решение № 2-392/2019 2-392/2019~М-249/2019 М-249/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-392/2019

Дело № 2-392/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года п. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Тошеревой И.В.,

при секретаре Барчуковой Ю.П.,

с участием: истца ФИО1, представителя РОО администрации МО <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об обязании предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес> об обязании предоставления жилого помещения, указывая, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать Б.Ф.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Б.И.И умер ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 состоит в списках подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по МО <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Собственного, а также закрепленного жилья у ФИО1 не имеется. Денежные средства на приобретение жилого помещения ей не выделялись, жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, жилое помещение за ней не закреплялось. В соответствии с действующим законодательством дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства по договору найма специализированных жилых помещений жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан возложена на органы местного самоуправления муниципального района. Просит суд обязать администрацию МО <адрес> предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не ниже установленных социальных норм.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила.

Представитель ответчика – администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, обратился с заявлением, в котором исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ разъяснены и понятны. Не ходатайствовал об установлении судом разумного срока для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований - <адрес> действующий и от имени Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать. В случае необходимости удовлетворения искового заявления просили установить разумный срок исполнения решения суда до двух лет.

Представитель третьего лица - Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в случае необходимости удовлетворения искового заявления просили установить разумный срок исполнения решения суда.

<адрес> отдела образования администрации МО <адрес> ФИО2, действуя на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, указала, что оснований для установления судом разумного срока для исполнения решения суда не имеется.

С учетом мнения явившихся участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя районного отдела образования администрации МО <адрес>, исследовав материалы дела посредством оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений п.2 ст. 13 ЖК РФ, следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанным лицам жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и могут быть предоставлены ранее чем по достижении ими возраста 18 лет в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются вышеуказанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).

На основании п. 8 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - IV-ОЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О предоставлении гражданам, проживающим на территории <адрес> жилых помещений жилищного фонда <адрес>» (далее – Закон), жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

Специализированные жилые помещения в жилищном фонде <адрес> предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ст. 12 Закона).

По договору найма специализированного жилого помещения в жилищном фонде <адрес> одна сторона - уполномоченный орган или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ст. 12 Закона).

Право на заключение договора найма специализированного жилого помещения в жилищном фонде <адрес> имеют лица, предусмотренные в настоящем Законе и подтвердившие документально свое право на получение указанного жилья (ст. 12 Закона).

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого фонда (далее - специализированные жилые помещения) предоставляются указанным детям и лицам по их заявлению в виде жилых домов, квартир по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 19.1 Закона).

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет (ст. 19.1 Закона).

В силу положений абз.1 ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V-ОЗ, детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются вышеперечисленным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз.2 ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V-03).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 ч. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V-03).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в Список при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и <адрес> (ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V-03).

Решение о включении (об отказе во включении) в Список принимается уполномоченным органом в сфере образования в течение пятнадцати рабочих дней со дня подачи заявления о включении в Список (ч.3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V-03).

Включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию (городской округ, муниципальный район) в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере образования решения о включении в Список (ч.6 ст.<адрес> от 18.03.2013г. №-V-03).

В силу совокупности положений ч.2 ст. 2, ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-03 «О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» и ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V-03, органы местного самоуправления <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на неограниченный срок наделены отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ (ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и 1420/408-V-ОЗ).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся до ДД.ММ.ГГГГ в Список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, предусмотренном <адрес> (ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V-ОЗ).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в Список, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в порядке, установленном настоящим Законом (ч.4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V-03).

По положениям ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-03 финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий <адрес> осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый год.

Согласно ч. 2 ст. 5 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы государственной власти <адрес> обязаны ежегодно планировать и обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и при необходимости материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий <адрес>.

В соответствии со статьей 29 Устава муниципального образования <адрес> администрация <адрес> наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законам <адрес>.

Органом исполнительной власти в <адрес> обязанным обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, является администрация <адрес>.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

Согласно материалам дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей оставшихся без попечения родителей. Мать Б.Ф.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Б.И.И. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно диплома о среднем профессиональном образовании №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГАПОУ «Орский медицинский колледж» ФИО1 решением экзаменационной комиссии присвоена квалификация медицинская сестра.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, денежные средства на приобретение жилого помещения ФИО1 не выделялись, жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, жилое помещение за ней не закреплялось.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в Списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по муниципальному образованию <адрес>.

Таким образом, со стороны ответчика не оспаривалось и подтверждается материалами гражданского дела, что ФИО1 достигла возраста восемнадцати лет, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением или социальной выплатой на его приобретение не обеспечена, включена в список подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на гарантируемую государством дополнительную социальную поддержку в виде предоставления ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской <адрес>, поскольку не реализовала своего права на получение жилья.

Кроме того, суд отмечает, что представитель ответчика администрации МО <адрес> исковые требования признал в полном объеме.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 об обязании администрации муниципального образования <адрес> предоставить по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской <адрес>.

Разрешая ходатайство <адрес> действующий и от имени Министерства социального развития <адрес>, Министерства образования <адрес> о предоставлении разумного срока для исполнения решения суда, суд руководствуется следующим.

В силу статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

В данном случае <адрес> действующим и от имени Министерства социального развития <адрес>, Министерством образования <адрес> не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения решения суда.

Отсутствие денежных средств не могут расцениваться как объективные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, и служить основанием для отсрочки исполнения судебного решения. Неисполнение решения суда по названным основаниям связано исключительно с межбюджетными отношениями должника, которые, при наличии вступившего в законную силу решения суда, не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав истца.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.173,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об обязании предоставления жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Саракташский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.В. Тошерева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Тошерева