Решение № 2А-3011/2017 2А-3011/2017~М-2695/2017 М-2695/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-3011/2017

Дело № 2а-3011/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2017 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Падучих С.А.,

при секретаре Федоровой А.В.,

с участием прокурора Федоровой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к ФИО1 о помещении гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Псковской области обратилось в суд с иском к гражданину Грузии ФИО1 о помещении гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение - в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ» (дислокация г.Псков) (далее - Центр).

В обоснование требования указано, что **.**.2014г. ФИО1 был осужден за совершение преступления, предусмотренного п.«г» ч.2 ст.161 УК РФ. Законных оснований для пребывания на территории РФ после освобождения из мест лишения свободы не имеет, поскольку в отношении него приняты распоряжение о нежелательности пребывания на территории РФ и решение о депортации. Решение суда от **.**.2017г. ответчик уже был помещен в Центр сроком до **.**.2017г. В целях депортации ответчика УМВД направляло запросы в компетентные органы Грузии, но они были отклонены, принадлежность ответчика в гражданству этой страны не подтвердилась. В ходе дополнительных проверок было установлено, что ответчик может принадлежать к гражданству Республики Армения, куда направлены соответствующие запросы. В связи с этим УМВД России по Псковской области просит вынести решение о помещении ответчика в Центр сроком еще на 60 суток.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Псковской области заявление уточнил, просил не поместить ответчика в Центр, а продлить срок его пребывания там до 180 суток. Указал, что и Грузия и Республика Армения отказали в приеме ответчика, в настоящее время он признан лицом без гражданства, ввиду чего закончить процедуру его депортации невозможно. В связи с этим он должен находиться в Центре до истечения срока нежелательности его пребывания на территории РФ.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указывал, что никакая страна его не принимает, он многие годы живет на территории РФ, имеет место, где проживать после освобождения из Центра, желает трудоустроиться, оформить все необходимые документы.

Прокурор с заявлением УМВД России по Псковской области не согласился, полагал его не подлежащим удовлетворению, ввиду отсутствия возможности завершить процедуру депортации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

ФИО1 гражданства Российской Федерации не имеет, что следует из представленных суду документов.

**.**.2014г. ФИО1 осужден Невским районным судом г.Санкт-Петербурга по п.«г» ч.2 ст.161 УК РФ к 3 годам лишения свободы (л.д.8-16).

Министерством юстиции Российской Федерации **.**.2016г. принято распоряжение №*** о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации (л.д.17).

**.**.2017г. УМВД России по Псковской области в отношении ФИО1 принято решение о депортации с территории Российской Федерации (л.д.18).

**.**.2017г. ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

Так как из имевшихся документов предполагалась принадлежность ответчика к гражданству Грузии, административным истцом в компетентные органы данной страны были направлена запросы об оформлении ФИО1 необходимых документов для его возвращения (л.д.26, 27).

Однако, **.**.2017г. из компетентных органов Грузии поступил ответ о том, что документов о принадлежности ответчика в гражданству данной страны не имеется, свидетельство о возвращении ему оформлено не будет (л.д.29).

После проведения дополнительных проверочных мероприятий и установления родственников ответчика на территории Республики Армения административный истец направил запрос о приеме ответчика в данное государство (л.д.25).

Однако, **.**.2017г. компетентные органы Республики Армения также сообщили о том, что сведений о принадлежности ответчика в гражданству данной страны не имеется, свидетельства на возвращение ему не оформили (л.д.28).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.2 данного закона депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Размещение о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении принимается судом в соответствии с требованиями главы 28 КАС РФ.

Согласно ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В данном иске должен быть указан срок, на который целесообразно поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или продлить его пребывание в этом учреждении.

Исходя из ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При этом в решении суда, при удовлетворении иска, срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении должен быть установлен разумно и обоснованно.

При этом суд обязан проверить достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

Из пояснений представителя административного истца и представленных суду документов следует, что процедура депортации в отношении ответчика завершена быть не может, так как иностранные государства, куда административные органы собирались депортировать ответчика, его своим гражданином не признают и принимать его не намерена. Никаких дополнительных действий для депортации ответчика административный истец предпринять не может.

При этом установлено, что ответчик уже длительное время (полгода) пребывает в Центре, в связи с чем суд заключает, что правовых оснований для его дальнейшего пребывания там не имеется, так как цель, для которой он туда помещен, достигнута быть не может.

Доводы стороны административного истца о том, что ответчик должен находиться в Центре ввиду наличия в отношении него решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и неотмененного решения о депортации, судом не принимаются, так как само по себе наличие данных решений действующим законодательством в качестве основания для нахождения депортируемого лица в специальном учреждении, при отсутствии реальной возможности его депортации, не рассматриваются.

Иное означало бы возможность содержания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях изоляции без какого-либо конечного и разумного срока. Однако, подобный подход совершенно недопустим, так как нарушает положения статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.22 Коституции Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 17 февраля 1998 г. №6-П и определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О, исходя из которых задержание на неопределенный срок недопустимо и нарушает такие базовые права человека, как права на свободу и личную неприкосновенность. Лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленный административный иск подлежащим отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.269.4 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области к лицу без гражданства ФИО1 о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, – оставить без удовлетворения.

В продлении срока пребывания ФИО1, **.**. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г.Псков) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течении 10 дней через Псковский городской суд.

Судья С.А.Падучих