Решение № 2-751/2024 2-751/2024~М-62/2024 М-62/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-751/2024

УИД: 36RS0001-01-2024-000097-50

Дело № 2-751/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Селищевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Н., с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Воронежа Шемякиной А.С., представителя ответчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 56" ФИО1, представителя третьего лица администрации городского округа г.Воронеж ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 56», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор г. Воронежа обратился с иском в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа №56», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа г.Воронеж о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности в МБОУ «СОШ № 56», расположенной по <адрес> В результате проверки установлено, что в нарушение пп. «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объекте» (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 в МБОУ «СОШ № 56» отсутствует стационарная кнопка тревожно-вызывной сигнализации (с возможностью контроля состояния канала связи) с вызовом на ПЦО УВО по г. Воронежу - филиала ФГКУ «УВ ВНГ России по Воронежской области», а также отсутствует ручной металлоискатель.

Не выполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью большому количеству граждан.

В связи с этим прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа 06.12.2023 года в отношении заместителя директора ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ о нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ.

До настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены в виду отсутствия надлежащего финансирования, и МБОУ «COШ № 56» допускаются нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности несовершеннолетних, в связи с чем, прокурор района обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Шемякина А.С. поддержала заявленные исковые требования, просила об их удовлетворении. Против заявленного представителем образовательного учреждения ходатайства о предоставлении отсрочки не возражала, однако полагала необходимым установить такой срок, продолжительностью не более шести месяцев.

Представитель ответчика директор МБОУ «Средняя образовательная школа №56» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, однако просила отсрочить исполнение решения суда, в связи с отсутствием финансирования.

Представитель третьего лица администрации городского округа г.Воронеж ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. В обоснование своей позиции представила письменный отзыв.

Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения гражданского дела суду не представил.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства, и каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущения их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации: основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризм, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строений сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различим категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объекте» (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Кроме того, согласно пп. «а-в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности в МБОУ «СОШ № 56», расположенной по <адрес>

В результате проверки установлено, что в нарушение пп. «в» п. 25 Требований, в МБОУ «СОШ № 56» отсутствует стационарная кнопка тревожно-вызывной сигнализации (с возможностью контроля состояния канала связи) с вызовом на пункт центральной охраны УВО по г. Воронежу - филиала ФГКУ «УВ ВНГ России по Воронежской области», а также отсутствует ручной металлоискатель.

Не выполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью большому количеству граждан.

В связи с этим, прокуратурой района 06.12.2023 года в отношении заместителя директора ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Несмотря на принятые меры, до настоящего времени указанные нарушения не устранены в виду отсутствия надлежащего финансирования, что в ходе судебного заседания ответчиками не оспаривалось.

В силу ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно ст. 9 ФЗ РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1.1 ч.1 Положения об Управлении образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж - Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики, а также координацию вопросов демографической и семейной политики.

В соответствии с п.п. 4.1., 4.9. ч. 4 - участвует в разработке бюджета городского округа город Воронеж в части, касающейся финансирования подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений. Проводит анализ затрат на содержание подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений, а также осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований вышеуказанной нормы ответчики не представили суду доказательств о невозможности оборудовать МБОУ «СОШ №56» стационарной кнопкой тревожно-вызывной сигнализации (с возможностью контроля состояния канала связи) с вызовом на пункт центральной охраны УВО по г. Воронежу - филиала ФГКУ «УВ ВНГ России по Воронежской области» и ручным металлоискателем.

При таких обстоятельствах суд полагает, что выявленные прокурорской проверкой нарушения в МБОУ «СОШ №56» подлежат устранению.

Доводы ответчиков об отсутствии в настоящее время средств для устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства, не основан на законе и не освобождает ответчиков от принятия всех необходимых мер для устранения нарушений. Отсутствие у лица, финансируемого из бюджета, находящихся в его распоряжении денежных средств, не свидетельствует о принятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что финансирование муниципального учреждения осуществляется в пределах выделенных бюджетных ассигнований, и ответчиков могут возникнуть временные сложности с выделением средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности, заявленных прокурором Железнодорожного района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц исковых требований, и удовлетворению их в полном объеме, так как не устранение выявленных нарушений законодательства может повлечь причинение вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения.

В целях исполнимости настоящего решения, суд считает необходимым предоставить ответчикам отсрочку исполнения решения суда сроком на шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным, отвечающим публичным интересам и возможностям ответчика по исполнению решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 56», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя образовательная школа № 56» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности путем установки стационарной кнопки тревожно-вызывной сигнализации (с возможностью контроля состояния канала связи) с вызовом на пульт центральной охраны Управления вневедомственной охраны по г. Воронежу – филиала ФГКУ «УВ ВНГ России по Воронежской области», а также обеспечения наличия ручного металлоискателя.

Возложить на Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обязанность по выделению необходимого финансирования в целях выполнения МБОУ «Средняя образовательная школа № 56» возложенной на него настоящим решением обязанности для устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности.

Предоставить МБОУ «Средняя образовательная школа № 56» и Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж отсрочку исполнения настоящего решения сроком на шесть месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через районный суд.

Судья А.А.Селищева

Решение принято в окончательной форме 19.02.2024 г.