Решение № 2-2661/2020 2-2661/2020~М-1905/2020 М-1905/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-2661/2020

Дело № 2-2661/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Арбиевой И.Р. при секретаре судебного заседания Арсоевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании членами семьи вынужденного переселенца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания и просил признать ФИО2, ФИО3 <данные изъяты> г.р., ФИО4 <данные изъяты> г.р., ФИО5 <данные изъяты> г.р., ФИО6 <данные изъяты> г.р., членами его семьи, как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на 2015-2020 годы», с первоначальной даты постановки, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания внести изменения в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на 2015-2020 годы» в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с первоначальной даты постановки всех членов семьи состоящих из 11 человек:

ФИО1 <данные изъяты> г.р., ФИО7, ФИО8, ФИО9. ФИО10 <данные изъяты> г.р., ФИО11 <данные изъяты> г.р., ФИО2, ФИО3 <данные изъяты> г.р., ФИО4 <данные изъяты> г.р., ФИО5 <данные изъяты> г.р., ФИО6 <данные изъяты> г.р.

В обоснование заявленных требований было указано, что ФИО1 проживает совместно с членами его семьи состоящей из ФИО7, ФИО8, ФИО9. ФИО10 <данные изъяты> г.р., ФИО11 <данные изъяты> г.р, ФИО2, ФИО3 <данные изъяты> г.р., ФИО4 <данные изъяты> г.р., ФИО5 <данные изъяты> г.р., ФИО6 <данные изъяты> г.р., ведут общее хозяйство, имеют совместный бюджет. Администрацией местного самоуправления Пригородного района РСО - Алания включены в ведомственную целевую

программу "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Программы) имеют право на предоставление социальной выплаты, за счет средств федерального бюджета, для приобретения жилого помещения.

С 15.04.2000 г. состоят на регистрационном учете в УВМ МВД по РСО-Алания в качестве вынужденных переселенцев.

После рождения каждого из несовершеннолетних членов семьи, ими подавались необходимые документы, в том числе справки о составе семьи, копии лицевых счетов, свидетельства о рождении, копии домовой книги, свидетельства о регистрации по месту жительства и другие документы, а также заявление об изменении состава семьи вынужденного переселенца ФИО1

Ежегодно, в орган местного самоуправления, в котором находится учетное дело и в котором семья состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, истцом представлялись все необходимые документы, в том числе заявление о выдаче государственного жилищного сертификата в планируемом году.

В настоящее время семья истца состоит из 11 человек, они являются одной семьей, проживают вместе, ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет, что подтверждается также договором найма жилого помещения, справками о составе семьи, и другими документами. Жилой площадью не обеспечены, самостоятельно приобрести жилую площадь не имеют возможности.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие заявленные исковые требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры РСО- Алания ФИО12, действующий на основании доверенности № 01-13/1527 от 09.10.2019 года, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором просил в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме.

В судебное заседание привлеченные к участие в деле в качестве третьих лиц ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2 не явились, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие и удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, изучив материалы гражданского дела, учетного дела № 1495

вынужденного переселенца ФИО1, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, считает исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО- Алания о признании членами семьи вынужденного переселенца, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

2
Статья 40 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40 Конституции РФ).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Согласно положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 №156-0, что согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Названная статья Конституции Российской Федерации не устанавливает условия и порядок предоставления жилых помещений гражданам, относящимся к числу вынужденных переселенцев. Более того, она прямо предусматривает, что предоставление жилых помещений тем или иным категориям граждан, указанным в законе, осуществляется на основании этого закона.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации устанавливает Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. №4530-1. В силу пункта 1 статьи 7 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (подпункты 2, 4).

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах" № 4530-1 определено, что решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (абзац третий пункта 2) (в ред. ФЗ №528 от 27.12.2018 г.).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах

3
своих полномочий осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности.

Также согласно, пункта 3 статьи 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" членами семьи вынужденного переселенца являются проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

Из изложенного следует, что гарантии, установленные Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1, предоставляются вынужденным переселенцам, а также членам их семей.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. (Аналогично и в отношении членов семьи нанимателя жилого помещения ч. 1 ст. 69 ЖК РФ)

Как усматривается из Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. №153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - далее Правила) - пп. «ж» п.5 - право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами, имеют граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пункт 17 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 4 июля 2019 г. N 858 "Об изменении и признании утратившими силу положений некоторых актов Правительства Российской Федерации") определяет круг лиц, которые признаются членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы, в зависимости от того, к какой категории граждан Российской Федерации, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, относится этот участник.

4
Подпункт «б» данного пункта распространяется на граждан, указанных в подпункте «ж» пункта 5 Правил, к ним относятся проживающие с гражданином - участником ведомственной целевой программы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Таким образом, как следует из совокупности положений ст. 52 ЖК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 "О вынужденных переселенцах", пунктов 3-7 Правил предоставления вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.11.2016 года за № 1194 - учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляют органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы, в том числе удостоверение вынужденного переселенца.

На вынужденного переселенца, принятого на учет, его несовершеннолетних детей независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца и (или) членов его семьи, независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца, формируется учетное дело.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153. (в ред. Постановления Правительства РФ от 4 июля 2019 г. N 858).

В судебное заседание было представлено и исследовано учетное дело № 1495 на ФИО1, из которого следует, что 5 декабря 2007 г. ФИО1 обратился с заявлением к Главе администрации местного самоуправления Пригородного района РСО-Алания о принятии его на квартирный учет в качестве вынужденного переселенца.

5
Согласно справке УВМ СВД по РСО-Алания от 10.01.2020 г. № 1105 ФИО1 <данные изъяты> г.р., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 состояли на регистрационном учете в качестве вынужденных переселенцев. Номер удостоверения <данные изъяты>, дата выдачи 15.01.2020 г. Помощь в материальном обустройстве не предоставлялась. ФИО7, ФИО8, ФИО9 сняты с регистрационного учета в качестве вынужденных переселенцев.

Как следует из удостоверений вынужденных переселенцев №№07-320 ФИО1, ФИО10, ФИО11, статус вынужденных переселенцев им продлен до 15.01.2021 г.

Из материалов учетного дела также усматривается, что у ФИО1 и членов его семьи отсутствуют зарегистрированные права собственности на недвижимое имущество в Российской Федерации.

С момента постановки на учет, в качестве нуждающихся в жилищном обустройстве, состав семьи истца ФИО13 изменился, в частности, у дочери истца ФИО9 родились дети - ФИО4 и ФИО3, у дочери истца ФИО11 родилась дочь - ФИО6, сын истца ФИО10 женился на ФИО2 и у них родилась дочь - ФИО5

Родственные отношения вышеуказанных лиц полностью подтверждаются документами исследованными в судебном заседании: свидетельствами о рождении и свидетельством о заключении брака.

Как следует из справки № 1613 от 18.09.2020 г., выданной Администрацией Сунженского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания в состав семьи ФИО1, проживающего по адресу <данные изъяты>, входят ФИО7, ФИО8, ФИО9. ФИО10 <данные изъяты> г.р., ФИО11 <данные изъяты> г.р., ФИО2, ФИО3 <данные изъяты> г.р., ФИО4 <данные изъяты> г.р., ФИО5 <данные изъяты> г.р., ФИО6 <данные изъяты> г.р.

Согласно договора найма жилого помещения от 20.09.2020 г., заключенного между ФИО14 и ФИО1 последнему предоставляется во владение и пользование для проживания жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу <данные изъяты>. Дом передается для проживания ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9. ФИО10 <данные изъяты> г.р., ФИО11 <данные изъяты> г.р., ФИО2, ФИО3 <данные изъяты> г.р., ФИО4 <данные изъяты> г.р., ФИО5 <данные изъяты> г.р., ФИО6 <данные изъяты> г.р.

Таким образом, семья ФИО1 изменилась по количеству членов семьи, и в настоящее время стала состоять из 11 человек, а именно: ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9. ФИО10 <данные изъяты> г.р., ФИО11 <данные изъяты> г.р., ФИО2, ФИО3 <данные изъяты> г.р., ФИО4 <данные изъяты> г.р., ФИО5 <данные изъяты> г.р., ФИО6 <данные изъяты> г.р.

6
Как усматривается из п.З 4.1 ст. 7 Федерального закона №283-Ф3 и Законом РСО-Алания от 27.10.2006 №51-РЗ «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания» норматив составляет 18,0 кв. метров на одного человека.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2015 № 467-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» в п.З статьи 1 был изложен как - «Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке» (редакция вступила в силу с 10.01.2016 года).

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 п.п. «б» пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» - под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Таким образом, в результате исследования и оценки по правилам статьи 67 ГПК РФ представленных доказательств, суд приходит к убеждению о том, что семья ФИО1 в настоящее время состоит из 11 человек, включая истца, состоящих с ним в родстве лиц, и лиц, ведущих с ним общее хозяйство.

При этом как сам ФИО1, его дети ФИО10, ФИО11 имеют действующий статус вынужденного переселенца №07-320 и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилищном обустройстве.

Исследованные в судебном заседании документы, суд считает допустимыми и достаточными доказательствами для подтверждения того факта, что семья ФИО1, состоит из одиннадцати человек (включая истца), проживающих совместно, то есть одной семьей.

Вынужденным переселенцам финансовая поддержка государства в целях приобретения жилого помещения осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года.

7
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 05.07.2016 № 629 «О внесении изменений в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных

федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы» -подпункт "б" пункта 17 был изложен в следующей редакции:

"б) в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил:

проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке;" и тем самым был приведен в соответствие с формулировкой ч.З ст.1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах».

При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению о необоснованности возражений представителя ответчика.

При этом ФИО1 в соответствии с требованиями п. 11 ст. 25 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 27 октября 2006 г. № 51-РЗ «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания» (в ред. от 2 июля 2019 г.) проходил перерегистрацию, что подтверждается документами, имеющимися в учетном деле, однако до настоящего времени жиля не имеет.

При установленных обстоятельствах суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании членами семьи вынужденного переселенца, удовлетворить.

Признать ФИО2, ФИО3 <данные изъяты> г.р., ФИО4 <данные изъяты> г.р., ФИО5 <данные изъяты> г.р., ФИО6 <данные изъяты> г.р., членами семьи ФИО1, как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на 2015-2020 годы», с первоначальной даты постановки, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

8
Обязать Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания внести изменения в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на 2015-2020 годы» в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с первоначальной даты постановки на учет всех членов семьи ФИО1 состоящих из 11 человек:

ФИО1 <данные изъяты> г.р., ФИО7, ФИО8, ФИО9. ФИО10 <данные изъяты> г.р., ФИО11 <данные изъяты> г.р., ФИО2, ФИО3 <данные изъяты> г.р., ФИО4 <данные изъяты> г.р., ФИО5 <данные изъяты> г.р., ФИО6 <данные изъяты> г.р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня вынесения.

Судья И.Р. Арбиева

9