Постановление № 5-442/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 5-442/2018

Мотивированное
постановление изготовлено 28 ноября 2018 года

Дело № 5-442/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2018 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда г. Мурманска Лобанова О.Р.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Гречко О.Е., защитника Мазуренко В.Н., рассмотрев в помещении суда по адресу: 183031, <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска № 119, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 183034, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведённой 08 ноября 2018 года Министерством образования и науки Мурманской области, в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении г. Мурманска № 119 (далее по тексту МАДОУ г. Мурманска № 119) установлено, что МАДОУ г. Мурманска № 119 осуществляет образовательную деятельность по адресам: <...> и <...>. В нарушении лицензионных требований, а именно подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 996, МАДОУ г. Мурманска № 119 осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенных по адресу: 183034, <...>, в то время, как такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Указанные действия МАДОУ г. Мурманска № 119 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела законный представитель юридического лица – исполняющая обязанности заведующей МАДОУ г. Мурманска № 119 – Гречко О.Е. пояснила, что МАДОУ г. Мурманска № 119 осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, на основании лицензии от 25 апреля 2016 года, выданной Министерством образования и науки Мурманской области. В соответствии с постановлением администрации города Мурманска с 01 января 2016 года в процессе реорганизации МАДОУ г. Мурманска № 119 в форме присоединения к нему МБДОУ г. Мурманска детского сада общеразвивающего вида № 63, расположенного по адресу: <...>, реорганизованному учреждению присвоено наименование МАДОУ г. Мурманска № 119. На момент проведения проверки санитарно-эпидемиологическое заключение относительно здания, расположенного по адресу: <...> (бывший МБДОУ г. Мурманска детского сада общеразвивающего вида № 63), имелось еще с 2007 года, однако в виду его утраты бывшей заведующей, не было фактически представлено. Поскольку указанное санитарно-эпидемиологическое заключение имеет бессрочный характер, полагала, что протокол об административном правонарушении составлен необоснованно, связи с отсутствием события административного правонарушения просила прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении. Дополнительно пояснила, что была назначена исполнять обязанности заведующей МАДОУ города Мурманска № 119 с 01 ноября 2018 года, в связи с чем документы, в том числе санитарно-эпидемиологическое заключение ей по акту приема-передачи не передавалось. Вместе с тем, на момент проверки ею были запрошены сведения, в том числе и в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области о наличии указанного заключения на здание, поскольку в его отсутствие учреждению не была бы выдана лицензия.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Мазуренко В.Н. в судебном заседании также просил прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки все необходимые санитарно-эпидемиологические заключения у МАДОУ города Мурманска № 119 имелись, но не были переданы прежним руководителем. Указал, что санитарно-эпидемиологическое заключение, как и лицензия на момент проверки имелись в наличии у Министерства образования и науки Мурманской области.

Представитель Министерства образования и науки Мурманской области на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, извещён надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Комитета по образованию администрации года Мурманска на рассмотрение дела не явился, извещён надлежащим образом, об уважительности причин суд не уведомил.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно законодательству о лицензировании, до получения лицензии или внесения изменений в лицензию деятельность, подлежащая лицензированию, недопустима.

Установлено, что юридическое лицо - МАДОУ г. Мурманска № 119, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридической адрес: 183034, <...>, в соответствии с Уставом является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

МАДОУ г. Мурманска № 119 осуществляет свою деятельность также по адресу: 183034, <...>, где расположено структурное подразделение.

Из Выписки из ЕГРЮЛ, а также иных материалов дела следует, что МАДОУ г. Мурманска № 119 осуществляет свою образовательную деятельность на основании лицензии от 25 апреля 2016 года, выданной Министерством образования и науки Мурманской области. Кроме того, является правопреемником муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска детский сад общеразвивающего вида № 63.

Установлено, что на основании постановления администрации города Мурманска № 2810 от 14 октября 2015 года с 01 января 2016 года МАДОУ г. Мурманска № 119 реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска детский сад общеразвивающего вида № 63. Реорганизованному учреждению присвоено наименование МАДОУ г. Мурманска № 119.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В силу подпункта "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а-д", "ж-к" пункта 6 и подпунктами "б, д, е" пункта 7 названного Положения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления в том числе и образовательной деятельности.

Из представленных материалов установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области МАДОУ г. Мурманска № 119 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 20 декабря 2006 года № 51.01.48.000.М.002011.12.06.

Согласно данному заключению и приложению к нему здание, помещения, оборудование и иное имущество, расположенное по адресу: <...>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Указанное заключение было учтено при проведении проверки и составления протокола об административном правонарушении в отношении МАДОУ г. Мурманска № 119.

Поводом к составлению протокола об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года в отношении МАДОУ г. Мурманска № 119 послужило отсутствие у МАДОУ г. Мурманска № 119 санитарно-эпидемиологического заключения в отношении здания по адресу <...>, где расположено структурное подразделение МАДОУ г. Мурманска № 119, которое до реорганизации юридического лица занимало муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Мурманска детский сад общеразвивающего вида № 63.

Между тем в судебном заседании установлено и подтверждено документально, что 28 февраля 2007 года Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Мурманска детский сад общеразвивающего вида № 63, осуществляющему свою образовательную деятельность по адресу: <...>, выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 51.01.48.000.М.000202.02.07.

Согласно данному заключению и приложению к нему здание, помещения, оборудование и иное имущество, расположенное по адресу: <...>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Настоящее здание используется МАДОУ г. Мурманска № 119.

Указанное заключение действует до настоящего времени.

На основании, в том числе и данного санитарно-эпидемиологического заключения, МАДОУ г. Мурманска № 119 Министерством образования и науки Мурманской области и была выдана лицензия на осуществления МАДОУ г. Мурманска № 119 образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Представленные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, получены в соответствии с требованиями закона, в связи с чем признаются судом допустимыми, они не были опровергнуты ни в ходе проведения проверки, ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения Министерством образования и науки Мурманской области 08 ноября 2018 года плановой выездной проверки в отношении МАДОУ г. Мурманска № 119 у данного юридического лица имелось санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении здания, расположенного по адресу: <...>, которое на тот момент действовало, приостановлено не было, кроме того, указанные сведения должны были быть и в самом Министерстве, которым в свою очередь выдавалась лицензия на осуществление образовательной деятельности.

Как установлено в судебном заседании указанное санитарно-эпидемиологическое заключение не было представлено непосредственно в сам момент проведения поверки по объективным обстоятельствам, в силу его не передачи исполняющей обязанности заведующей Гречко О.Е., которая приняла исполнение учреждением только 01 ноября 2018 года, при этом имелось на указанное здание и было выдано Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области в 2007 году.

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МАДОУ г. Мурманска № 119 на момент проведения проверки были соблюдены Положения о лицензировании образовательной деятельности, а также имелись соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения на осуществление образовательной деятельности в здании по адресу: <...>, следовательно, в действиях МАДОУ г. Мурманска № 119 отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу в отношении МАДОУ г. Мурманска № 119, с учётом конкретных обстоятельств установленных по настоящему делу, подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска № 119 (ИНН <***>, ОГРН <***>), прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Р. Лобанова