Решение № 2А-42/2026 2А-42/2026(2А-760/2025;)~М-701/2025 2А-760/2025 М-701/2025 от 10 февраля 2026 г. по делу № 2А-42/2026

Дело № 2а-42/2026

УИД 55RS0033-01-2025-000890-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 28 января 2026 года

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи С.А. Задорожнего, при секретаре судебного заседания Е.А. Чумичкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании создания места накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Административный истец Прокурор Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Администрации Таврического муниципального района Омской области, выраженное в непринятии мер к созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, и возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района по обращению ФИО1 и ФИО2 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в деятельности Администрации Таврического муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что ближайшая контейнерная площадка к домам по адресу: <адрес>, расположена на расстоянии 800 м, что является значительным расстоянием, и нарушает права потребителей. 29.08.2025 года в адрес Администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области было вынесено представление с требованием корректировки существующей схемы контейнерных площадок в поселении и размещения площадки в близи дома заявителя. 07.10.2025 года был получен ответ, в котором было указано, что Администрацией Новоуральского сельского поселения проводятся мероприятия по внесению изменений в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Просили признать незаконным бездействие Администрации Таврического муниципального района Омской области, выраженное в непринятии мер к созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, на нормативном расстоянии от жилых домов по адресу: <адрес>, обязать Администрацию Таврического муниципального района Омской области создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на нормативном расстоянии от жилых домов по адресу: <адрес>.

Определением Таврического районного суда Омской области от 23.12.2025 были привлечены для участия в указанном деле в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ООО «Магнит».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Таврического района Омской области Гужинов Р.А. исковые требования поддержал в полном объеме, полагал необходимым обязать администрацию района установить контейнерную площадку на нормативной расстоянии от д. 49 и <...> в п. Новоуральский Таврического района Омской области в разумные сроки.

Представитель административного ответчика Администрации Таврического района Омской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что против удовлетворения исковых требований возражает в части, так как обращения собственников домовладений № 49 и 51 по <адрес> в Администрацию не поступали, в связи, с чем вопрос установки контейнерной площадки вблизи указанных домовладений Администрацией не рассматривался. Также, Решением Совета Таврического муниципального района Омской области от 19.12.24 года № 639 полномочия по определению схемы размещения мест площадок на 2025 год переданы органам местного самоуправления указанного сельского поселения. Создание и содержание мест площадок накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований действующего законодательства возможно лишь после внесения сведений в схему размещения мест площадок накопления ТКО. Схема размещения ТКО Новоуральского сельского поселения не содержит сведений о наличии места накопления твердых коммунальных отходов вблизи жилых домов № 49 и 51 по <адрес>, в связи, с чем Администрация не вправе обеспечить создание указанной площадки. После внесения изменений в схему размещения площадок твердых коммунальных отходов, Администрацией будет рассмотрен вопрос создания места площадки вблизи указанных домовладений. Просил суд установить срок на исполнение судебного решения до 15.06.2026 года.

Представители заинтересованных лиц Администрации Новоуральского сельского поселения Таврического района Омской области, ООО "Магнит" в судебном заседании не участвовали, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО1 в судебном заседании не участвовали, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что неоднократно обращался к главе администрации поселения. На их улице нет контейнера для мусора, поэтому приходилось твердые бытовые отходы сжигать, а пищевые отходы закапывать. Это создает неудобства.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании также пояснил, что является инвалидом, ухаживает за своей матерью ФИО1, ему сложно самому сжигать отходы.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 2 октября 2003 г. №31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Решением Совета Таврического муниципального района Омской области от 19 декабря 2024 г. № 639 утверждены соглашения о передаче осуществления части полномочий по участию в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на 2025 г. между сельскими поселениями Таврического муниципального района Омской области, в том числе, и Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, и органами местного самоуправления Таврического муниципального района Омской области.

Пунктом 1.1 соглашения между органами местного самоуправления Таврического муниципального района Омской области и органами местного самоуправления Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о передаче осуществления части своих полномочий, установлено, что предметом соглашения является передача в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области полномочий Администрации Таврического муниципального района Омской области по участию в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, полномочия по решению вопросов местного значения и передаются с учетом полномочий, предусмотренных п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», за исключением создания мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Таврического района Омской области проверки выявлено, что ближайшей контейнерной площадкой к домам № и № по <адрес>, является площадка для сбора ТКО, расположенная вблизи дома по адресу: <адрес>. Расстояние между данной площадкой и домовладениями № и № по <адрес> составляет около 800 метров, данная контейнерная площадка находится в собственности Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района <адрес>.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что правообладателями жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности являются ФИО1 и ФИО3

Согласно сведениям Администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области по адресу: <адрес>, с 2021 г. по 2025 г. ведение личного подсобного хозяйства осуществлялось ФИО5, который умер 28.09.2024, и ФИО1

По сведениям ООО «Магнит» от 22.12.2025 по адресу: <адрес>, лицевой счет зарегистрирован на ФИО1, начисления производятся на одного гражданина.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.12.2025 установлено, что правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2

Согласно сведениям Администрации Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области по адресу: <адрес>, с 2021 г. ведение личного подсобного хозяйства осуществлялось ФИО2, которая умерла 15.02.2024.

По сведениям ООО «Магнит» от 22.12.2025 по адресу: <адрес>, лицевой счет зарегистрирован на ФИО2, начисления производятся на одного гражданина.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Новоуральского сельского поселения <адрес> в <адрес> имеется место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов вблизи <адрес>.

В соответствии с информацией, предоставленной по запросу суда Администрацией Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области от 23.12.2025 года, в соответствии с утвержденной схемой размещения площадок для сбора ТКО, ближайшей к домам по адресам: <адрес>, является площадка для сбора ТКО, расположенная вблизи дома по адресу: <адрес>, состоящая из двух металлических контейнеров объемом по 1,1 куб. м. каждый. Указанная площадка для сбора ТКО соответствует утвержденной схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, заключения Управления Роспотребнадзора по Омской области, не противоречит действующим санитарно-эпидемиологическим нормам и не нарушает прав и охраняемых законом интересов граждан.

Таким образом, судом установлено, что контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов домов № и №, расположенных на <адрес> в <адрес>, находится на удаленном расстоянии около 800 метров, что значительно превышает норматив. Указанное обстоятельство нарушает требований действующего законодательства и права граждан.

Из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что признание незаконным действий (бездействие) органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ч. 4 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания решения, действия (бездействие) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействие) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Довод представителя административного ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области, что органом местного самоуправления принимаются меры по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания бездействия незаконным, поскольку требования создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на нормативном расстоянии от жилых домов № и № по <адрес>, не исполнено до настоящего времени.

Суд не может также согласиться с доводами представителя административного ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области о том, что полномочия по определению схемы размещения мест площадок на 2025 год переданы органам местного самоуправления, в связи с этим со стороны Администрации Таврического муниципального района Омской области отсутствует бездействие, в связи с тем, что пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Таким образом, администрация района непосредственно принимает участие в создании площадок для накопления ТКО.

Отсутствие у муниципального образования достаточных денежных средств на указанные цели не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку такая обязанность на орган местного самоуправления возложена законом и принятым соглашением.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействие Администрации Таврического муниципального района Омской области нарушает право неопределенного круга лиц на возможность пользоваться услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, используя ближайшие контейнеры.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация Таврического муниципального района Омской области допускает незаконное бездействие по непринятию мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Оценивая доводы сторон относительно срока, в течение которого административному ответчику необходимо совершить указанные действия, принимая во внимание, что для организации подобных работ требуются временные затраты, привлечение соответствующих специалистов, специализированные организации, работа с которыми возможна на основании контрактных отношений, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной обязанности до 1 июня 2026 г., что будет отвечать принципам справедливости, не приведет к нарушению баланса прав и законных интересов сторон и позволит административному ответчику провести работы по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Таврического муниципального района Омской области, выраженное в непринятии мер к созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Таврического муниципального района Омской области (ИНН №, ОГРН №) создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на нормативном расстоянии от жилых домов по адресу: <адрес>, в срок до 1 июня 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Таврический районный суд Омской области.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2026 г.

Судья С.А. Задорожний