Решение № 2-564/2017 2-564/2017~М-506/2017 М-506/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-564/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой Т.В., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Седова Д.В., представителя ответчика администрации Боровенковского сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Боровенковского сельского поселения, администрации Окуловского муниципального района и ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании осуществить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Боровенковского сельского поселения об обязании произвести вывоз отходов с несанкционированной свалки, расположенной в <данные изъяты> в границах земельного участка, определенного географическими точками координат <данные изъяты>, на общей площади <данные изъяты> га в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об обращении с отходами и выявлено бездействие администрации Боровенковского сельского поселения, выразившееся в неудалении несанкционированной свалки твердых бытовых отходов с земельного участка, расположенного в границах Боровенковского сельского поселения. В последующем исковые требования прокурор Окуловского района Новгородской области изменил, просил обязать администрацию Окуловского муниципального района и администрацию Боровенковского сельского поселения произвести вывоз отходов, размещенных в <данные изъяты> в границах земельного участка, определенного географическими точками координат <данные изъяты>, на общей площади <данные изъяты> га в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В связи с размещением отходов производства и потребления частично в полосе отвода автомобильной дороги сообщением «Боровенка – Ольгино – Торбино» также просил обязать ГОКУ «Новгородавтодор» произвести вывоз отходов, размещенных в <данные изъяты> до границ земельного участка, определенного географическими точками координат <данные изъяты>, на общей площади <данные изъяты> кв.м., в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Седов Д.В. исковые требования к администрации Окуловского муниципального района и ГОКУ «Новгородавтодор» поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Боровенковского сельского поселения ФИО1 полагала необходимым в исковых требованиях к администрации Боровенковского сельского поселения отказать по причине отсутствия обязанности органа местного самоуправления сельского поселения по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной за пределами территории сельского поселения.

Представитель ответчика администрации Окуловского муниципального района, представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента транспорта и дорожной деятельности Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с ч.ч. 3, 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие последних.

Суд, выслушав помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Седова Д.В., представителя ответчика администрации Боровенковского сельского поселения ФИО1, находит представленные доказательства достаточными и требования прокурора Окуловского района Новгородской области, обратившегося в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Прокуратурой Окуловского района Новгородской области в результате проверки соблюдения требований действующего законодательства об обращении с отходами установлено, что в <данные изъяты> в границах земельного участка, определенного географическими точками координат <данные изъяты>, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты> га.

Согласно уведомлению об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ права на объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный в <данные изъяты>, определенный географическими точками координат <данные изъяты>,не зарегистрированы.

Постановлением администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном участке» земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой «Боровенка – Ольгино – Торбино» - Пешино, общей площадью <данные изъяты> га, ширина полосы отвода <данные изъяты> м. передан в постоянное (бессрочное) пользование Государственному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» для нужд транспорта.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 2.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

На основании ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, на территории которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» автомобильная дорога включает в себя, в том числе, земельные участки в границах полосы отвода автодороги.

Полоса отвода автомобильной дороги в силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представляет собой земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В силу ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми и Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с подп. 1 п. 6 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит среди прочего и содержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Таким образом, полоса отвода автомобильной дороги является частью такой дороги, принадлежит тому же собственнику, что и дорога.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что в нарушение положений природоохранного и земельного законодательства администрацией Окуловского муниципального района и ГОКУ «Новгородавтодор» не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на землях, находящихся в границах Боровенковского сельского поселения за пределами территории населенного пункта сельского поселения, и полосе отвода автомобильной дороги Боровенка – ж/д.ст. Торбино, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть в силу закона возложена на администрацию Окуловского муниципального района и ГОКУ «Новгородавтодор».

Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, изучив письменные материалы дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области, определенный как период в 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, будет являться разумным и реальным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района произвести вывоз отходов с незаконной свалки, расположенной в <данные изъяты> в границах земельного участка, определенного географическими точками координат <данные изъяты>, на общей площади <данные изъяты> га, в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГОКУ «Новгородавтодор» произвести вывоз отходов с незаконной свалки, расположенной в <данные изъяты> до границ земельного участка, определенного географическими точками координат <данные изъяты>, на общей площади <данные изъяты> кв.м., в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Гусева