Решение № 2А-1399/2020 2А-1399/2020~М-1574/2020 М-1574/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-1399/2020

Мотивированное
решение изготовлено 07 сентября 2020 года

Дело № 2а-1399/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Курчак А.Н.

при секретаре Ткач Я.А.,

с участием прокурора Малышевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва,

установил:

ФИО4 и ФИО2 обратились в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва.

В обоснование иска указали, что ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва решением Североморской избирательной комиссии № 180/597 от 08 августа 2020 года, ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва решением Североморской избирательной комиссии № 181/612 от 10 августа 2020 года.

В качестве кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва по тому же избирательному округу также зарегистрирован административный ответчик ФИО3 решением Североморской избирательной комиссии № 180/596 от 08 августа 2020 года.

ФИО3 является председателем Североморской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных сил России. Агитация ФИО3 осуществляется с неоднократным использованием преимуществ своего должностного положения, что нарушает пассивное избирательное право административных истцов, поскольку уменьшает их возможность избрания депутатами Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва, ставит их в неравное положение.

21 августа 2020 года в средствах массовой информации, а именно в газете «Североморские Вести» (выпуск № 33), на странице пять в рубрике «Работаем на результат» опубликована статья «Служба без погон», в которой преобладают сведения о кандидате в сочетании с позитивными комментариями. В статье распространена информация о деятельности кандидата, связанной с его профессиональной деятельностью и исполнением им служебных обязанностей, что является предвыборной агитацией в соответствии с пунктами «в», «г» и «д» пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При этом данная статья не оплачена из средств соответствующего избирательного фонда, что противоречит положениям статей 48 и 49 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В опубликованной статье содержаться признаки предвыборной агитации, предназначенной для массового распространения, статья обнародована в период избирательной кампании, имеет цель побудить избирателей к голосованию за председателя Североморской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных сил России ФИО3, как кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва, при этом не оплачена из соответствующего избирательного фонда.

Данные обстоятельства с учетом требований ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являются основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты ФИО3

В судебном заседании ФИО4 и ФИО2 заявленные требования поддержали, уточнили и дополнили, указав, что в газете «Североморские Вести» (выпуск № 35) опубликованы поздравления членов профсоюзной организации от имени ФИО3, что является неоднократным использованием своего служебного положения в соответствии с пп. «з» пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Таким образом, ФИО3 неоднократно распространяет от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравления и иные материалы, не оплаченные из средств избирательного фонда, публикует отчет о своей деятельности.

Допущенные ФИО3 нарушения избирательного законодательства, по мнению административных истцов, в силу пп. «в» п. 7 ст. 79 Федерального закона от 12.06.2002 № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» должны стать основанием для отмены его регистрации.

Просили суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва ФИО3

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указал, что между МБУ «Североморский информационно-аналитический центр» и Североморской городской организацией профессионального союза гражданского персонала Вооруженных сил России 07 декабря 2012 года заключен договор возмездного оказания услуг, по условиям которого МБУ «Североморский информационно-аналитический центр» приняло на себя обязательства по подготовке, изготовлению и размещению рекламных и рекламно-информационных материалов о деятельности профсоюза. Пояснил, что статья «Служба без погон» в газете «Североморские Вести» планировалась к выпуску весной 2020 года, однако в связи с распространением коронавирусной инфекции ее подготовка затянулась до августа 2020 года. Данная статья не является агитационным материалом, содержит в себе информацию о профсоюзной организации и ее работе, оплачена из бюджета Североморской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных сил России. Просил в иске отказать в полном объеме. Относительно публикации в газете «Североморские Вести» (выпуск № 35) на последней странице 24 поздравлений членов профсоюза с юбилеями от имени председателя профсоюзной организации с указанием его фамилии, пояснил, что поздравления членов профсоюза осуществляются на постоянной основе на протяжении многих лет. Данный макет поздравлений с ним согласован не был, его фамилия не должна была быть напечатана в тексте.

Представитель заинтересованного лица Североморской территориальной избирательной комиссии ФИО5 в судебном заседании при принятии решения по административному делу полагался на усмотрение суда, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Североморский информационно-аналитический центр» ФИО6 в судебном заседании указала, что опубликованная статья является рекламно-информационной и подготовлена в рамках договора возмездного оказания услуг от 07 декабря 2012 года. Пояснила, что с 2012 года учреждение на постоянной основе работает с данной профсоюзной организацией, готовит и размещает информацию о ее деятельности, проведенных или планируемых мероприятиях, готовит рекламные материалы на радио, телевидении и в печатных изданиях. Статья «Служба без погон» в газете «Североморские Вести» агитационной не является. Относительно публикации в газете «Североморские Вести» (выпуск № 35) на последней странице поздравлений членов профсоюза с юбилеями от имени председателя профсоюзной организации с указанием его фамилии, пояснила, что указание фамилии является технической ошибкой.

Заинтересованное лицо избирательная комиссия Мурманской области в судебное заседание представителя не направило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты, замещающие государственные должности, кандидаты, находящиеся на государственной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Подпунктом «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под использованием преимуществ должностного или служебного положения в данном Федеральном законе понимается, в том числе обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда (подпункт «з»).

Исходя из положений, приведенных в подпункте 4 статьи 2 и пункте 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата либо против него; б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 этого же Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва решением Североморской избирательной комиссии № 180/597 от 08 августа 2020 года.

ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва решением Североморской избирательной комиссии № 181/612 от 10 августа 2020 года.

В качестве кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва по тому же избирательному округу также зарегистрирован административный ответчик ФИО3 решением Североморской избирательной комиссии № 180/596 от 08 августа 2020 года.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что в газете «Североморские Вести» (выпуск № 33) за 21 августа 2020 года на станице пять в рубрике «Работаем на результат» опубликована статья «Служба без погон», содержащая интервью председателя Североморской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных сил России ФИО3, в ходе которого освещается значимость работы гражданского персонала для Вооруженных сил России, проблема низкого уровня заработной платы, а также информация о роли профсоюза при решении проблем, с которыми сталкивается гражданский персонал Вооруженных сил, достижениях профсоюзной организации при защите прав гражданского персонала, проводимой работе при организации семейного досуга, культурно-развлекательных, патриотических и спортивных мероприятий.

Данная статья оплачена из средств Североморской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных сил России, что подтверждается копией платежного поручения № 377 от 28.08.2020, представленной в материалы дела.

Также установлено, что в газете «Североморские Вести» (выпуск № 35) от 04 сентября 2020 года на последней странице опубликованы поздравления членов профсоюза с юбилеями от имени председателя профсоюзной организации ФИО3, которые также оплачены Североморской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных сил России, о чем свидетельствует справка МБУ «Североморский информационно-аналитический центр».

Проанализировав текст статьи «Служба без погон», опубликованной в газете «Североморские Вести» от 21.08.2020, а также текст поздравления юбиляров в газете «Североморские Вести» от 04.09.2020, суд приходит к выводу, что данные опубликованные материалы и поздравления сделаны от имени председателя Североморской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных сил России ФИО3, что сопряжено с реализацией им должностного статуса, его служебной деятельности, а не в связи с его участием в выборах.

Размещенные интервью и поздравления не могут расцениваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения в период предвыборной агитации, поскольку тексты интервью и поздравлений не связаны с целями избирательной кампании, не направлены на достижение какого-либо конкретного результата на выборах, на побуждение избирателей голосовать за кандидата ФИО3 либо на создание у потенциальных избирателей положительного отношения к нему именно как к кандидату.

Поскольку эти публикации не связаны с предвыборной агитацией, вопреки доводам административных истцов, они не должны быть оплачены из средств избирательного фонда.

Доводы административных истцов о том, что статья «Служба без погон», опубликованная в газете «Североморские Вести» от 21.08.2020, содержит отчет о проделанной ФИО3 работе, не нашел подтверждения в судебном заседании. Как указывалось выше, в данной статье освещена деятельность профсоюзной организации, информация о выполнении ряда задач, возложенных на профсоюзный орган.

Оценив содержание приведенных публикаций, суд полагает, что признаки предвыборной агитации в них отсутствуют, поскольку они носят информационный характер.

Доказательств того, что информация в вышеуказанных печатных изданиях связана с участием ФИО3 в выборах депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Североморска шестого созыва, материалы дела не содержат.

Следовательно, утверждения административных истцов об использовании ФИО3 преимуществ своего должностного и служебного положения, о нарушении принципа сбалансированности освещения предвыборной деятельности кандидатов своего подтверждения не находят.

Данные материалы носят рекламно-информационный характер, а также характер новостей о значимых событиях, не связаны с целями избирательной кампании, не сопровождались призывами голосовать за определенного кандидата, распространением информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями или не связанной с профессиональной деятельностью кандидата, выражением предпочтения какому-либо кандидату, не направлены на достижение результата на выборах, на побуждение избирателей голосовать за ФИО7, а потому не являются предвыборной агитацией,

При этом избирательное законодательство не требует прекращения деятельности председателя профсоюзной организации в период избирательной кампании. Должностное положение ФИО7 связано с деятельностью Североморской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных сил России, соответственно, ее деятельность и деятельность ее председателя, подлежит освещению прессой. При этом доказательств того, что ФИО7, исполняя обязанности председателя профсоюзной организации, использовал преимущества своего должностного положения, не представлено.

Должностное положение ФИО7 формально связывает его со средствами массовой информации, но связь эта носит характер информирования о деятельности профсоюза. Поздравления также исходили от представителя профсоюзной организации, а не от кандидата на должность депутата Совета депутатов ЗАТО г. Североморска.

Таким образом, в ходе рассмотрения административного искового заявления ФИО4 и ФИО2 факт нарушения прав и законных интересов административных истцов не подтвержден, совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, не установлена.

Иные доводы и возражения сторон к существу рассматриваемого спора не относятся, судом не оцениваются.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 и ФИО2 к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в пятидневный срок с момента принятия решения.

Председательствующий А.Н. Курчак