Решение № 2А-1906/2023 2А-258/2024 2А-258/2024(2А-1906/2023;)~М-1812/2023 М-1812/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-1906/2023

Адм. дело № 2а-258/348-2024

УИД 46RS0011-01-2023-002299-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года г.Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО5 – ФИО6, действующего на основании ордера № от 18.01.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, мотивируя свои требования тем, что при жизни его супруга ФИО17. заключила с администрацией Курского района Курской области два договора аренды земельного участка, а именно договор № от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, находящийся по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>-<адрес>, <адрес>, площадью 1500 кв.м., и договор № от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 46:11:090502:335, находящийся по адресу <адрес>, Моковский сельсовет, <адрес>-я Моква, <адрес>, площадью 1500 кв.м. В последующем на указанных выше земельных участках было начато строительство жилых домов, в связи с чем, на земельном участке с кадастровым номером № имеется здание (жилой дом), общей площадью 178,6кв.м., степень готовности- 18%; на земельном участке с кадастровым номером № имеется здание (жилой дом), общей площадью 161,4кв.м., степень готовности- 18%.. ФИО5 обратился в администрацию Курского района с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в аренду однократно для завершения строительства индивидуальных жилых домов сроком на три года, без проведения торгов. Администрация Курского района ответом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказала в предоставлении в аренду данных земельных участков в связи с отсутствием регистрации за ним права собственности на объекты незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемых земельных участках. Полагает, что поскольку договоры аренды земельных участков были заключены ранее ФИО18. с администрацией Курского района ДД.ММ.ГГГГ, то истец имеет право заключить новые договора аренды на эти земельные участки однократно на три года для завершения строительства имеющихся объектов. Отсутствие государственной регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства. Просит суд: признать незаконным решение администрации Курского района, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду указанных выше земельных участков однократно для завершения строительства, без проведения торгов; возложить обязанность на администрацию Курского района заключить с ФИО5 без проведения торгов договоры аренды земельных участков, а именно земельного участка кадастровым номером № и земельного участка кадастровым номером №, однократно для завершения строительства.

Представитель административного истца ФИО5 – ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Полагает, что отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства. Кроме того, пояснил, что объекты незавершенного строительством были возведены до 01.03.2015г и следовательно действующие нормы Земельного кодекса РФ не подлежат применению.

Административный истец ФИО5, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Направил в суд своего представителя.

Представитель административного ответчика – Администрации Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО7 заявленные исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что срок договоров аренды, земельных участков заключенных с ФИО19. истек в 2015 году. При обращении административного истца в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в аренду однократно для завершения строительства индивидуальных жилых домов, сроком на три года без проведения торгов, им не были приложены документы, подтверждающие его право собственности на объекты незавершенного строительства, в связи с чем, в соответствии с пп.2 п.5 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, ему было отказано.

Представитель заинтересованного лица – отдела архитектуры администрации Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируется главой V.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон №137-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Судом установлено, что на основании постановлений Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно - «О предоставлении в аренду ранее используемого земельного участка ФИО20. для ведения личного подсобного хозяйства», между ФИО21. и Администрацией Курского района Курской области были заключены: договор № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 1500 кв.м, сроком до 09.10.2014г; и договор № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 1500 кв.м, сроком до 10.10.2014г..

Согласно договору аренды земельного участка № от 29.05.2014г, следует, что Администрация Курского района Курской области предоставляет по акту приема-передачи, а Арендатор (ФИО10) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес><адрес><адрес><адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, площадью 1500 кв.м. Срок аренды Участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 18.09.2014г., земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеет площадь 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.13-14).

Как следует из кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства № от 28.10.2014г., на земельном участке с кадастровым номером № имеется объект незавершенного строительства – с кадастровым номером №, степенью готовности 18% (л.д.15).

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства от 10.10.2014г., усматривается, что проектируемое назначение объекта незавершенного строительством – жилого дома, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, имеет степень готовности 18%; адрес объекта незавершенного строительством – <адрес>, <адрес>, <адрес>, проектируемая общая площадь 178,6 кв.м..

Согласно договору аренды земельного участка № от 20.05.2014г., Администрация Курского района Курской области предоставляет по акту приема-передачи, а Арендатор (ФИО1) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>-<адрес><адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, площадью 1500 кв.м. Срок аренды Участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 18.09.2014г., земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеет площадь 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.38-39).

Как следует из кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства № от 28.10.2014г., на земельном участке с кадастровым номером № имеется объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 18% (л.д.40).

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства от 10.10.2014г., усматривается, что проектируемое назначение объекта незавершенного строительством – жилого дома, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, имеет адрес объекта незавершенного строительством – <адрес>, <адрес>, <адрес>, проектируемая общая площадь 161,4 кв.м., степень готовности 18%.

Из материалов дела усматривается, что ФИО8 и ФИО11. состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством об браке II-ЭВ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65).

27.06.2017г. ФИО2 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти III-ЖК № (л.д.66).

20.11.2023 г. ФИО5 обратился в администрацию Курского района с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в аренду однократно для завершения строительства индивидуальных жилых домов сроком на три года без проведения торгов.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрации Курского района ответила заявителю отказом в предоставлении в аренду данных земельных участков в связи с отсутствием регистрации за ним права собственности на объекты незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемых земельных участках (л.д.7).

Решением Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., в удовлетворении исковых требований ФИО5 к ФИО3, ФИО4, администрации Курского района Курской области, администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании за ФИО5 права собственности на незавершенный строительством жилой дом, общей площадью 178,6 кв.м., степень готовности 18%, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО12, <адрес> признании за ФИО5 права собственности на незавершенный строительством жилой дом, общей площадью 161,4 кв.м., степень готовности 18%, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, было отказано.

Решением Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что договоры аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. и от № от 29.05.2014г. земельных участков, на момент смерти ФИО1, в установленном законом порядке продлены не были, с заявлением о продлении в предусмотренном законом порядке ФИО1 не обращалась.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда (ч.2 ст.61 ГПК РФ).

Из предоставленных административным истцом проектов жилых домов в <адрес>, <адрес> усматривается, что ООО «Проект» 2012году подготовило проекты двух жилых домов проектируемой общей площадью 161,42 кв.м. и 178,58 кв.м.

В соответствии с ч.2 ст.22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

На основании п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ «О защите конкуренции», договор аренды в отношении муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Пунктом 1 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, срок действия указанных выше договоров аренды истек в октябре 2014 года и договоры аренды земельных участков продлены не были, а также с административным истцом вновь не заключались..

Исходя из указанных норм закона и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа Администрации Курского района Курской области № от 01.12.2023г. о предоставлении в аренду земельных участков: с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, поскольку ФИО5 не является собственником незавершенных строительством объектов недвижимости, расположенных в пределах земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> соответственно, а также административный истец не является арендатором испрашиваемых земельных участков.

Доводы представителя административного истца – ФИО6 о том, что объекты незавершенного строительством были возведены до 01.03.2015г. не являются основанием в соответствии с которым у ФИО5 возникло законное право заключения с ним договоров аренды испрашиваемых земельных участков без проведения торгов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в признании незаконным решения Администрации Курского района Курской области от 01.12.2023г. №, то требования административного истца о возложении на Администрацию Курского района Курской области обязанности заключить с ФИО5 без проведения торгов договоры аренды земельных участков, а именно земельного участка кадастровым номером № и земельного участка кадастровым номером № однократно для завершения строительства, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2024 г.

Судья Курского районного суда

Курской области /подпись/ Н.В. Митрохина