Решение № 2А-557/2017 2А-557/2017~М-522/2017 М-522/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-557/2017

Дело № 2а-557/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Антипенко Р.П.,

при секретаре Кучиновой Т.Г.,

с участием помощника прокурора Киржачского района Вырвина А.В., ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Киржачского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района Владимирской области об оспаривании бездействия в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киржачского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования сельское поселение Гокинское Киржачского района Владимирской области об оспаривании бездействия в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в выявленных местах автодороги (улицы) <данные изъяты>, расположенной в <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Киржачского района совместно с ОГИБДД Отд МВД России по Киржачскому району по обращению Уполномоченного по правам человека во Владимирской области ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства организации безопасности дорожной деятельности в муниципальном образовании сельское поселение Гокинское Киржачского района Владимирской области, в ходе которой были выявлены нарушения требований технического регламента п.13.2 ТР ТС 014/211 и п.п.3.1.1, 3.1.2. ГОСТ Р 5059793, а именно: покрытие проезжей части на <данные изъяты> имеет выбоины затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышают предельно допустимые параметры, а именно возле дома № выбоина размером 300 см х 150 см х 8 см; возле дома № выбоина размером 300 см х 140 см х 9 см; возле дома № выбоина размером 300 см х 300 см х 10 см; возле дома № выбоина размером 300 см х 150 см х 12 см.

Представитель административного истца помощник прокурора Киржачского района Вырвин А.В. просил суд удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Глава муниципального образования сельское поселение Горкинское ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД Отд МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд признает присутствие представителя заинтересованного лица необязательным, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Часть 1 статьи 17 Закона о безопасности дорожного движения гласит, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 вышеназванного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно подпунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы администрации муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района Владимирской области №69 от 09.09.2011 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Горкинское.

Из постановления Главы администрации муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ года № о принятии осуществления отдельных полномочий переданных муниципальным образованием Киржачский район следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильныхдорог местного значения в границах населенных пунктовпоселения, а такжеосуществление иных полномочий вобласти использования автомобильныхдорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет иных межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджета муниципального образования Киржачский район в бюджет муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района Владимирской области.

Постановлением Администрации Киржачского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление администрации Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Киржачский район».

Из письма Уполномоченного по правам человека во Владимирской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Киржачского района ФИО4 следует, что на рассмотрение Уполномоченного по правам человека во Владимирской области поступила коллективная жалоба жителей <данные изъяты> на бездействие органов местного самоуправления в решении вопросов об обустройстве дороги и тротуара. В целях защиты прав заявителей, руководствуясь Законом Владимирской области от 09.07.2013 №70-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека во Владимирской области» ФИО5 просит провести проверку исполнения администрациями Горкинского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства и содержания дорожного покрытия и пешеходной зоны <данные изъяты>.

Прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора <данные изъяты> проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения автодороги (улицы) <данные изъяты>. Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушении п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части имеет посадки, выбоины и иные повреждения (колеи), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Имеются повреждения проезжей части, параметры которых превышают предельно допустимые п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», были измерены параметры некоторых из них: возле дома № выбоина размером 300 см х 150 см х 8 см; возле дома № выбоина размером 300 см х 140 см х 9 см; возле дома № выбоина размером 300 см х 300 см х 10 см; возле дома № выбоина размером 300 см х 150 см х 12 см.

Согласно п. 5 ст.10 Устава МО СП Горкинское Киржачского района Владимирской области к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мет), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация МО СП Горкинское является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Суд установил, что автомобильные дороги <данные изъяты> находятся в муниципальной собственности Муниципального образования муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района Владимирской области. Автомобильная дорога на вышеуказанных участках не соответствуют требованиям п. 13.2 ТР ТС 014/211, п.п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, приказа Минтранса России от 17.03.2015 года № 43, что административным ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, административный ответчик обязан обеспечивать соответствие состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам,

На основании вышеизложенных норм права и установленных обстоятельств дела, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно пп. 9, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Киржачского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района Владимирской области о признании незаконным бездействия в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района Владимирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в выявленных местах автодороги (улицы) <данные изъяты>, расположенной в <данные изъяты> в соответствии с требованиями п.13.2 ТР ТС 014/211, п.п.3.1.1, 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, путем устранения выбоин, а именно: возле дома № размером 300 см х 150 см х 8 см; возле дома № размером 300 см х 140 см х 9 см; возле дома № размером 300 см х 300 см х 10 см; возле дома № размером 300 см х 150 см х 12 см.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Р.П.Антипенко

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2017 года

Судья Р.П.Антипенко