Решение № 12-74/2020 12-893/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-74/2020

12-74/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти 21 февраля 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

рассмотрев жалобу <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление №3451 по делу об административном правонарушении и.о.начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 от 15.11.2019 года о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №3451 по делу об административном правонарушении и.о.начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 от 15.11.2019 года <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала жалобу.

В судебное заседание ФИО1 и ее представитель ФИО3, а также представитель управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Из жалобы заявителя ФИО1 следует, что она не оспаривая сам факт совершения вменяемого ей правонарушения считает, что обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют о его малозначительности, поскольку она в установленный законом срок направила в адрес управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, однако данное уведомление было направлено по форме, утвержденной приказом МВД России от 10.01.2018 года №11, тогда как приказом МВД России от 04.06.2019 года №363 была утверждена новая форма уведомления. Указанный приказ вступил в законную силу лишь 09.09.2019 года, то есть за 9 дней до совершенного ею правонарушения, о чем ей не было известно. При этом новая форма уведомления претерпела лишь незначительные изменения. На сайте Управления по вопросам миграции ГУ МВД России она новую форму уведомления не обнаружила. Если бы она знала о том, что форма изменилась, то направила бы уведомление по новой форме. Просит признать совершенное ею правонарушение малозначительным и отменить оспариваемое постановление.

Изучив доводы жалобы заявителя, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно протоколу 19 №3442892 от 12.11.2019 года <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» ФИО1, являясь должностным лицом, 19.09.2019 года в 16 часов 54 минуты нарушила форму уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области о расторжении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО5, чем нарушила требования п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и приложение №14 к приказу МВД России от 04.06.2019 года №636, за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приложением №14 к приказу МВД России от 04.06.2019 года №636 утверждена форма уведомления о прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Факт того, что уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином было направлено не по установленной форме по существу не оспаривается заявителем. Между тем заявитель считает, что поскольку уведомление было подано в установленный законом срок, а форма уведомления претерпела незначительные изменения, то правонарушение может быть признано незначительным.

Указанные доводы жалобы заявителя судом не принимаются, поскольку ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает три самостоятельных основания для наступления административной ответственности по данной статье, а именно: 1) неуведомление, 2) нарушение установленного порядка уведомления, 3) нарушение установленной формы уведомления. Таким образом, нарушение установленной законом формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора является самостоятельным основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье независимо от соблюдения сроков уведомления, то есть само по себе образует объективную сторону состава данного административного правонарушения.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как например личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Направление уведомления неустановленной формы повлекло за собой нарушение миграционного законодательства.

Между тем ФИО1 является должностным лицом, занимающимся вопросами приема на работу и увольнения иностранных граждан, на которого возложена обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, соответственно она должна была принять все зависящие от нее меры и обеспечить недопустимость нарушения миграционного законодательства.

Доводы жалобы заявителя о том, что приказ об утверждении новой формы уведомления вступил в законную силу лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 9 дней до совершенного ею правонарушения, о чем ей не было известно, не являются основанием для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку изменения в законодательстве в данном случае произошли еще 04.06.2019 года - на основании приказа МВД России №363 от 04.06.2019 года, которым была утверждена новая форма уведомления, и являются общедоступной информацией, и ФИО1, как должностное лицо, занимающееся вопросами приема на работу и увольнения иностранных граждан, обязана следить за изменениями в законе.

Доказательств того, что ФИО1 как должностное лицо должным образом осуществляла контроль за соблюдением миграционного законодательства, суду не представлено.

Оценивая вышеизложенное суд считает, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, полностью нашла свое подтверждение.

В ходе судебного разбирательства нарушений, влекущих признание незаконными материалов административного производства, постановления №3451 по делу об административном правонарушении и.о.начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 от 15.11.2019 года в отношении <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» ФИО1, судом не установлено.

При назначении наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в минимальном размере и является справедливым, оснований для снижения суммы назначенного штрафа судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд считает, что ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и оснований для отмены постановления административного органа, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №3451 по делу об административном правонарушении и.о.начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 от 15.11.2019 года о признании должностного лица - <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в течение десяти суток со дня его получения.

Судья Центрального районного суда

г.Тольятти Самарской области А.А.Телин