Постановление № 5-20/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 5-20/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 марта 2019 г. N 5-20/2019

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Каримовой Е.М., с участием ФИО1 – представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Западно-Уральского Управления, ФИО2 – представителя юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» Муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 31-18/21 от 4 марта 2019 года, принятое в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» Муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в отношении юридического лица - МУП «Теплосеть» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, по тем основаниям, что в ходе проведения мероприятия по контролю на объекте - система теплоснабжения Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» МР Архангельский район Республики Башкортостан, расположенному по адресу: <адрес>, 1 марта 2019 года были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.

Из протокола об административном правонарушении следует, что директор МУП «Теплосеть» не прошел проверку знаний требований промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями, установленной компетенции и частью 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года и п.3, 4, 20 Положений об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных «Ростехнадзору» РД-03-19-2007;

руководителем эксплуатирующей организации не представлена копия положения о производственном контроле указанного закона и Правил его организации; не отработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах; не заключен договор на оказание услуг на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями; положение о производственном контроле не соответствует требованиям Закона, а именно содержит не все требования, установленные п.3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; не разработан документ, регламентирующий Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на указанных объектах; не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов ВП-41001686 от 12 августа 2009 года в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности, не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами- нет документарного подтверждения организации рабочих процессов по метрологической поверке средств измерений- сигнализаторов довзрывных концентрации газа – 1 раз в 6 месяцев; функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возложены на главного инженера, не имеющего высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта; технические устройства котельной эксплуатируются с отработавшим нормативным сроком эксплуатации и на предприятии отсутствует газовая служба или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил изложенные факты, просил назначить наказание юридическому лицу, пояснив, что в действительности техническое устройство котельной отслужило свой срок – более 23 лет. При использовании объекта с пропуском установленного срока не представлены соответствующие документы о том, что данное оборудование находится в технически исправном состоянии.

Директор МУП «Теплосеть» ФИО3 вину в допущенном правонарушении признал полностью, просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, согласился с приостановлением деятельности предприятия до устранения нарушений без ущерба для потребителя. Также пояснил, что оборудование находится в исправном состоянии, документы находятся на стадии сдачи.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – налагается административный штраф на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужили изложенные акте проверки выводы о невыполнении названным лицом требований, установленных частью 1 статьи HYPERLINK consultantplus://offline/ref=№ 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 3, 4, 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору РД – 03-19-2007 – директор не прошел проверку знаний требований промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции;

В соответствии с ч. 1 ст. 11 указанного Федерального Закона, пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ 10 марта 1999 года № 263 руководителем эксплуатирующей организации не предоставлена копи Положения о производственном контроле;

в нарушение ст. 10 вышеприведенного закона и п.п. 3,4 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства 26 сентября 2013 № 730 руководителем предприятия не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;

в нарушении части 1 ст. 10 Закона руководителем предприятия не заключен договор по оказанию услуг на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями;

в соответствии с ч.1 ст. 9 Закона, в 3.1 указанных выше Правил представленное руководителем организации Положение о производственном контроле не соответствует ст. 11 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно, не содержит в себе требования по организации и осуществлению контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

в нарушение пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора 19 августа 2011 года № 480, не разработан документ, регламентирующий порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах;

в нарушении ст. 9 приведенного Закона, ч.4 ст. 22 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года, на предприятии не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов ВП-41-001686 от 12 августа 2009 года в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности;

в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов и п. 8.8 Национального Стандарта РФ Системы газораспределительные Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» ГОСТР 54961-2012, не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно отсутствует документарное подтверждение организации работы по метрологической поверке средств измерений- сигнализаторов дозрывных концентраций газа – 1 раз в 6 месяцев;

в нарушение пункта 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возложены на главного инженера, не имеющего высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта;

в нарушение ст. 7,9 Закона технические устройства котельной эксплуатируются с отработавшим нормативным сроком эксплуатации (20 лет);

на предприятии отсутствует газовая служба или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения, что предусмотрено п.9 гл. 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления».

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором отражено нарушение названным лицом требований промышленной безопасности, установленных законодательством в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, применительно к опасному производственному объекту – МУП «Теплосеть», расположенной по вышеназванному адресу, и иными материалами дела.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУП «Теплосеть» протокола об административном правонарушении от 4 марта 2019 года № 31-18/21.

Нарушений норм материального и процессуального права при составлении протокола не установлено.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

На момент вынесения постановления срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

С учетом вышеизложенного, суд считает целесообразным назначить юридическому лицу административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 40 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1 ч.3, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть» Муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 40 суток.

Срок наказания исчислять с 5 марта 2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента оглашения через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

.

. судья Е.М.Каримова