Решение № 2-911/2020 2-911/2020~М-459/2020 М-459/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-911/2020

Дело № 2-911/2020


Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи К.А. Михайличенко, с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Дергачевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда РФ №19 по г. Москве и Московской области о возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии с февраля 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с указанным иском в суд, мотивируя тем, что с 13.08.2018 года ему назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» (далее ФЗ №400-ФЗ); при этом оценка пенсионных прав произведена в соответствии с действующим на момент назначения пенсии законодательством (Федеральный закон от 17.12.2001 года №173-ФЗ, Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ). В связи с изменением действующего пенсионного законодательства, а именно, ратификацией и вступлением в силу Федерального закона от 03.10.2018 года №349-ФЗ «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения» (далее Конвенции №102) и вступлением в силу Конвенции №102 для Российской Федерации с 26.02.2020 года, им, как лицом, соответствующим требованиям Конвенции №102, 13.01.2020 года подано заявление ответчику о перерасчете размера пенсии в зависимости от утраченной средней заработной платы с коэффициентом замещения утраченного заработка 40% для страховой пенсии по старости, в ответ на которое получил от ответчика письмо от 16.01.2020 года №319-07-12/292 с отказом в перерасчете пенсии и указанием об отсутствии оснований для проведения перерасчета, указанных в п.1 ч.2 ст.18 ФЗ №400-ФЗ, а именно, отсутствие оснований для увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за период до 01.01.2015 года; считает доводы ответчика, изложенные в указанном письме несостоятельными и незаконными, поскольку ФЗ №400-ФЗ не имеет никакого отношения к возникновению права на перерасчет пенсии по факту ратификации и вступления в силу Конвенции №102 для РФ с 26.02.2020 года; перечень случаев (оснований) для перерасчета пенсии, указанный в ФЗ №400-ФЗ, не является исчерпывающим, в связи с чем отсутствие в данном перечне иных законных оснований для перерасчета пенсии не может являться законным основанием для отказа в перерасчете пенсии. Кроме того, п.3 ст.2 ФЗ №400-ФЗ устанавливает приоритет Конвенции №102 над иными положениями данного Федерального закона, в том числе и в части оснований для перерасчета пенсии. Вышеуказанный отказ ответчика в перерасчете пенсии обжалован им, на что получен ответ, в котором указано о том, что нарушений Административного регламента предоставления ПФР госуслуги не допущено; также указано о том, что ответчик 24.01.2020 года направил письмо исх.№319-10-12/606 в ГУ – Отделение по г. Москве и Московской области ПФР о правовом основании перерасчета пенсии с учетом ратификации Конвенции №102, перенаправленное в исполнительную дирекцию ПФР. ГУ – Отделение по г. Москве и Московской области ПФР в ответе №Х-21244/2-07/23098 от 24.10.2019 года признает действие с 26.02.2020 года Конвенции №102 как законной и полноправной части законодательно-правовой системы РФ, в том числе применительно к ФЗ №400-ФЗ, и в письме от 31.10.2019 года №Х-28033/6-07/239 подтверждает минимальный 40%-ый уровень коэффициента замещения утраченного заработка трудовой пенсией по старости, но сообщает, что представить разъяснения о реализации Конвенции №102 не может. Письмом Исполнительной дирекции ПФР от 21.02.2020 года №Х-3037-9/8713 подтверждается законность права на гарантированное обеспечение по старости в виде периодических ежемесячных выплат, составляющих 40% утраченного заработка для лиц, имеющих 30-летний стаж уплаты взносов, однако, в этом же письме указано о том, что в отношении пенсионного обеспечения препятствием для ратификации являлся уровень пенсий и порядок исчисления их размеров, которые Конвенции №102 принципиально не соответствуют, то есть сделан вывод о том, что для лиц, имеющих 30-летний и более стаж уплаты взносов, действующий до ратификации и вступления в силу Конвенции №102 не может быть применим. Следовательно, после ратификации и вступления в силу для РФ с 26.02.2020 года Конвенции №102 порядок исчисления размеров пенсии должен производиться в соответствии с требованиями Конвенции №102, а именно, исходя из коэффициента замещения утраченного заработка в размере 40 % для страховой пенсии по старости. Утверждение письма Исполнительной дирекции ПФР от 21.02.2020 года №Х-3037-9/8713 о том, что оснований для проведения перерасчета размера страховой пенсии по старости не имеется, является незаконным и несостоятельным. В связи с нарушением пенсионных прав, 29.01.2020 года обратился с заявлением в Прокуратуру ЮАО г. Москвы, которое перенаправлено в ГУ – Отделение по г. Москве и Московской области ПФР, на решение которого и была подана жалоба, тем самым исчерпал все возможные способы досудебной защиты прав на перерасчет пенсии. Ссылаясь на Федеральный закон №349-ФЗ, Конвенцию №102, ст.ст.3,7 ГК РФ просит суд обязать ответчика произвести перерасчет размера пенсии в зависимости от утраченной средней заработной платы с коэффициентом замещения утраченного заработка 40% для страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями Конвенции №102 применительно к ФЗ №400-ФЗ, обязать ответчика начать выплату увеличенной пенсии по результатам перерасчета с февраля 2020 года и взыскать с ответчика расходы, понесенные им на оплату государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец иск поддержал, настаивает на его удовлетворении, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, указав об отсутствии оснований для перерасчета пенсии.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1, 2 ст. 1).

Как видно из материалов дела, с 13.08.2018 года истец ФИО1 является получателем пенсии по старости, назначенной ему в соответствии со ст.8 Федерального закона №400-ФЗ по достижении возраста 60 лет. Оценка пенсионных прав истца произведена в соответствии с Федеральным законом N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации и Федеральным законом №400-ФЗ. В связи с ратификацией Российской Федерацией, с 01.01.2019 Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенция N 102), принятой на 35-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве 28.06.1952, ФИО1 13.01.2020 года обратился с соответствующим заявлением к ответчику. Ответчиком в письме от 16.01.2020 № 319-07-12/292 ФИО1 отказано в перерасчете страховой пенсии, с указанием на отсутствие оснований для перерасчета и указанием на расчет пенсионного обеспечения в соответствии с требованиями действующего в Российской Федерации законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются неотъемлемой частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) применяется Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", в ст. 2 которого содержится понятие терминов "ратификация", "утверждение", "принятие" и "присоединение" составляющих форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора.

28.06.1952 на 35-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве принята Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенция N 102), содержащая в ст. 2 следующие условия ее ратификации государством-членом, в отношении которого настоящая Конвенция находится в силе: a) должно соблюдать: i) Раздел I; ii) не менее трех из Разделов II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX и X, включая как минимум один из Разделов IV, V, VI, IX и X; iii) соответствующие положения Разделов XI, XII и XIII; и iv) Раздел XIV; b) должно указать в своей ратификационной грамоте в отношении каких из Разделов II - X оно принимает на себя обязательства по Конвенции.

Федеральным законом от 03.10.2018 N 349-ФЗ "О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенция N 102)" Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенцию "102), принятую на 35-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве 28.06.1952, с принятием в соответствии с п. "b" ст. 2 указанной Конвенции обязательств в отношении раздела II "Медицинское обслуживание", раздела III "Обеспечение по болезни", раздела V "Обеспечение по старости", раздела VI "Обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием", раздела VIII "Обеспечение по материнству", раздела IX "Обеспечение по инвалидности" и раздела X "Обеспечение по случаю потери кормильца" (ст. 1).

Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2019.

В соответствии с п. "b" ст. 2 Конвенции Российская Федерация приняла на себя обязательства раздела V "Обеспечение по старости", поименованного в разделах II - X, подлежащих обязательному ратифицированию государством-членом, в отношении которого настоящая Конвенция находится в силе.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что определение порядка перерасчета пенсий как одного из способов повышения их размеров, является прерогативой законодателя, который вправе, изменять установленное им в данной сфере регулирование, учитывая финансово-экономические возможности государства на соответствующем этапе его развития и соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона №400-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для перерасчета размера страховой пенсии. Так, перерасчет размера страховой пенсии производится в случае: 1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года; 2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии; 3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.

Таким образом, судом установлено, что оснований для перерасчета истцу размера пенсии в зависимости от утраченной средней заработной платы с ко-эффициентом замещения утраченного заработка 40% для страховой пенсии по старости не имеется. Следовательно, правовых оснований для удовлетворения исковых требований судом не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда РФ №19 по г. Москве и Московской области о возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии с февраля 2020 года- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Электростальский городской суд Московской области.

Председательствующий К.А. Михайличенко

Решение суда в окончательной форме принято 04 августа 2020 года.

Председательствующий К.А. Михайличенко