Решение № 2-76/2019 2-76/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-76/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Сысоевой О.А.,

с участием Богородицкого межрайонного прокурора Ивановой С.В.,

истца ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-76/2019 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к отселению из жилого помещения непригодного для проживания, и предоставлению благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах ФИО2 к ответчику по изложенным основаниям, указывая, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении ее жилищных прав.

Установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. 06.12.2018 года с ФИО2 заключен договор социального найма №80-2018 указанного жилого помещения общей лощадью 46,1 кв.м.

В соответствии с Постановлением администрации МО Богородицкий район №358 от 28.06.2016 года жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы города Богородицка и Богородицкого района №255 от 24.03.2000г. муж ФИО2 – ФИО1 как наниматель жилого помещения принят на учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в ветхом жилом помещении.

ФИО2 подлежит переселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г.Богородицка и равнозначное по общей площади жилому помещению, занимаемому ими, то есть в жилое помещение общей площадью 46,1 кв.м.

На основании изложенного Богородицкий межрайонный прокурор просил суд: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район отселить ФИО2 из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, т.е. общей площадью не менее 46,1 кв.м. и находящееся в границах данного населенного пункта.

В судебном заседании Богородицкий межрайонный прокурор Иванова С.В., истец ФИО2 поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что она не оспаривает того факта, что истец проживает в аварийном жилом помещении. Вместе с тем, в настоящее время у администрации муниципального образования Богородицкий район не имеется свободного жилья, куда можно было переселить истца, а также отсутствуют финансовые средства для приобретения истцу благоустроенного жилого помещения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ФИО2 обратилась с заявлением в Богородицкую межрайонную прокуратуру по поводу нарушения ее жилищных прав.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.1; ч.1 ст.7; ст.18; чч.1, 2 ст.19).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция РФ, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч.2).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления (ст.130 Конституции РФ).

В соответствии со ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу ст. 86 ЖК РФ в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из вышеуказанных правовых положений следует, что предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого жилого помещения аварийным, непригодным для проживания, носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 5 марта 2009 года №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Разрешая спорные правоотношения судом установлено и подтверждается исследованными доказательствами, что нанимателем квартиры, общей площадью 46,1 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО2, с которой 06.12.2018г. администрацией МО Богородицкий район заключен договор №80-2018 социального найма жилого помещения.

Согласно выпискам из домовой книги и лицевого счета, договору социального найма жилого помещения в квартире по вышеуказанному адресу на регистрационном учете состоит ФИО2- с 28.04.1978г.

Постановлением № от 24.03.2000г. главы города Богородицка и Богородицкого района «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» поставлен на учет нуждающийся в улучшении жилищных условий ФИО1, состав семьи 6 человек, в том числе его жена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированные по адресу: <адрес>.

Постановлением главы г.Богородицка и Богородицкого района от 04.04.2002г. №420 «О внесении дополнений в постановление главы г.Богородицка и Богородицкого района 25.01.2002г. №91 «О признании жилого фонда, имеющего физический износ 65-70%, ветхим» утвержден список ветхого и аварийного жилья в Богородицком районе. В соответствии с данным списком <адрес> был признан ветхим.

Согласно постановлению администрации МО Богородицкий район №740 от 16.07.2007г. «О внесении изменений в постановление главы города Богородицка и Богородицкого района от 25.01.2002г. №91 «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70%, ветхим» дополнено постановление после слова «ветхим» словами «непригодным для проживания».

Согласно постановлению главы администрации МО Богородицкий район №358 от 28.06.2016г., жилой дом №6 по переулку Строителей г.Богородицка Тульской области признан аварийным и подлежащим сносу; утверждено заключение межведомственной комиссии администрации МО Богородицкий район по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №10 от 08.06.2016г. о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.

Согласно свидетельству о расторжении брака I-БО №683082, выданному ОЗАГС администрации МО Богородицкий район Тульской области 21.05.2013г., брак между ФИО1 и ФИО2 прекращен 30.04.2013г. на основании решения мирового судьи судебного участка №7 Богородицкого района Тульской области о расторжении брака от 21.03.2013г.

Согласно уведомлению от 18.04.2018г. в Едином государственном реестре недвижимости, справки выданной ГУ ТО «Областное БТИ» 25.04.2018 №03-22-1243, отсутствуют сведения о недвижимом имуществе, правообладателем которых является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес места жительства или пребывания: <адрес>.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 зарегистрирована и проживает по договору социального найма в квартире, общей площадью 46,1 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Данный жилой дом является муниципальной собственностью, а также признан аварийным и подлежащим сносу.

До настоящего времени ФИО2 благоустроенное жилое помещение не предоставлено.

Доказательств того, что <адрес> отремонтирован и в настоящее время является пригодным для проживания, ответчиком суду не представлено.

В данном случае жилое помещение предоставляется истцу в связи с признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, и носит компенсационный характер.

Установленные судом обстоятельства являются основанием для отселения истца из аварийного жилого помещения и предоставления ей благоустроенного отвечающего установленным требованиям жилого помещения вне очереди, по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому истцом и расположенного в границах того же населенного пункта.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления, учитывая, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии со п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч.4 ст.14 вышеуказанного закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности по отселению ФИО2 из аварийного жилого помещения и предоставлению ей жилого помещения на администрацию муниципального образования Богородицкий район, поскольку данная обязанность прямо предусмотрена законом.

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район об отсутствии у органа местного самоуправления жилых помещений, денежных средств на их приобретение, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Учитывая, что администрация муниципального образования Богородицкий район как орган местного самоуправления, уполномоченный в соответствии с действующим законодательством к переселению граждан из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в жилое помещение, благоустроенное применительно данному населенному пункту равнозначное по общей площади жилому помещению, занимаемому ими, однако не выполняет надлежащим образом предусмотренные действующим законодательством обязательства, суд, на основании вышеизложенных установленных обстоятельств и норм законодательства, находит заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к отселению из жилого помещения непригодного для проживания, и предоставлению благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район отселить ФИО2 из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, т.е. общей площадью не менее 46,1 кв.м. и находящееся в границах данного населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 г.