Решение № 2-2962/2018 2-2962/2018~М-2353/2018 М-2353/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-2962/2018

Дело № 2-2962/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Кивилевой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту – Департамент), с требованиями о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, в соответствии с требования закона, без проведения торгов.

В обоснование заявленных исковых требований указывал, что является инвалидом, не имеет в собственности ни жилых помещений, ни земельных участков. Имеет намерение получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, трижды обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, получил отказ от ответчика, в связи с тем, что предоставлен неполный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ (отсутствуют реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории и не приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории). С данным отказом не согласен, так как не просил конкретный земельный участок, не располагает информацией о наличии (отсутствии) сформированных земельных участков. Просил предоставить любой земельный участок для ИЖС, расположенный на территории г.Перми.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в его отсутствие, его представитель доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы письменного отзыва поддерживает (л.д.23-24).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (л.д. 9).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Департаментом ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение о возврате заявления, ввиду того, что предоставлен неполный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ (отсутствуют реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории и не приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории) (л.д.12-13).

Также судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <Адрес>. Указанное жилое помещение площадью 46 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО10. (л.д. 46).

Вместе с тем, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу кроме ФИО2 зарегистрированы ФИО11 (дочь истца), ФИО12. (зять истца), ФИО13. (внук истца), ФИО14 (внучка истца) (л.д. 16).

Решением Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 14.06.2018г. признано, что ФИО2 и ФИО15, ФИО16, ФИО18 ФИО17 членными разных семей, проживающих по одному адресу <Адрес>. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-42).

Согласно сведений, представленных Управлением ФСГРКиК по Пермскому краю, ГУП ЦТИ Пермского края ФИО2 иных жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

Таким образом, обеспеченность истца жилой площадью составляет 9,2 кв.м (46 кв.м : 5), что менее учетной нормы по г.Перми.

К данным правоотношениям при определении вопроса о нуждаемости применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), в частности ст. ст. 51, 52, 69.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, истец является нуждающимся в жилом помещении.

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 ЗК РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с ЗК РФ.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Истец, как инвалид, не обеспеченный жилой площадью, имеющий право состоять на жилищном учете, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы возражений ответчика о том, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ. не является отказом, в связи с чем права истца не нарушены, суд находит несостоятельными, поскольку истцом заявлены требования о возложении обязанности предоставить земельный участок, письма от ДД.ММ.ГГГГ. либо от ДД.ММ.ГГГГ. истец не оспаривает.

Таким образом, поскольку судом установлено, что ФИО3, является инвалидом, не обеспечен жилой площадью, имеет право быть принятым на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем на Департамент земельных отношений администрации города Перми следует возложить обязанность по предоставлению ФИО3 в предлеах г.перми земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду земельный участок в г.Перми для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий – подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>