Решение № 2-1204/2025 2-156/2026 2-156/2026(2-1204/2025;)~М-1160/2025 М-1160/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2-1204/2025

Дело № 2-156/2026

УИД: 61RS0057-01-2025-001668-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г. Константиновск

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Антончик А.А.,

с участием:

представителя истца - прокурора Константиновского района Ростовской области Лашкова Р.Н.,

представителя третьего лица МУ «ОСЗН Администрации Константиновского района» - ФИО1, действующей на основании Доверенности от 15.01.2026 года,

при секретаре Марченко Л.Ю.,

рассмотрев исковое заявление прокурора Константиновского района Ростовской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2, в лице законного представителя ФИО3 к ОСФР по Ростовской области, третье лицо: МУ «ОСЗН администрации Константиновского района» о признании права в назначении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Константиновского района Ростовской области действующий в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2, в лице законного представителя ФИО3 обратился с настоящим иском в суд к ОСФР по Ростовской области, третье лицо: МУ «ОСЗН администрации Константиновского района» о признании права в назначении мер социальной поддержки, указав на то, что в связи с поступившим обращением ФИО3 проведена проверка по вопросам соблюдения законодательства об оказании государственной социальной помощи, поступившего из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в части исполнения ОСФР по РО законодательства, регламентирующего предоставление мер социальной поддержки на ребенка - ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка при назначении указанного пособия на несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Л.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Л.З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Надзорными мероприятиями установлено, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является матерью-одиночкой троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Л.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Л.З.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с которыми проживает в приобретенном за счет собственных средств домовладении, расположенном по адресу: <адрес>. ФИО3 трудовую деятельность не осуществляет в связи с осуществлением ухода за паллиативным ребенком-инвалидом ФИО2

ФИО3 является получателем мер социальной поддержки, предоставляемых Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – Фонд, ОСФР по РО), МУ «Отдел социальной защиты населения администрации Константиновского района» (далее – орган социальной защиты). Иных доходов заявитель в настоящее время не имеет.

Ранее ФИО3 являлась получателем пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в отношении троих детей с 01.09.2024 года по 31.08.2025 года в размере 100 % величины прожиточного минимума, установленной для детей.

По заявлению ФИО3 от 01.08.2025 года, поданному с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, Фондом 13.08.2025 года принято решение о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере 75 % величины прожиточного минимума, установленной для детей (12 126 руб. 75 коп. на каждого), в отношении несовершеннолетних с 01.09.2025 года по 31.08.2026 года (срок рассмотрения заявления не нарушен).

При подаче заявления учитывался доход семьи ФИО3 в период с 01.07.2024 года по 30.06.2025 года состоял из следующих выплат: 08 руб. 80 коп. – доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках; 38 358 руб. 00 коп. – ежемесячное пособие на ребенка; 38 592 руб. 00 коп. – ежемесячное пособие на ребенка одинокой матери; 14 209 руб. 95 коп. – единовременная материальная (финансовая) помощь; 14 364 руб. 57 коп. – компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %; 11 810 руб. 40 коп. – компенсация родительской платы за присмотр и уход за ребенком; 229 631 руб. 55 коп. – социальная пенсия по инвалидности (на ФИО2); 27 747 руб. 86 коп. – ежемесячная денежная выплата (на ФИО2).

Таким образом, за расчетный период доход семьи составил 374 723 руб. 13 коп., среднедушевой c учетом выплаты пособия в размере 75 % – 16 901 руб. 79 коп., что превысило прожиточный минимум на душу населения в Ростовской области (16 669 руб. 00 коп.) и не позволило назначить выплату в большем размере.

ФИО3 24.09.2024 года и 01.04.2025 года обращалась в орган социальной защиты с заявлениями об оказании государственной социальной помощи, в соответствии с Областным законом Ростовской области от 06.03.2024 года № 91-ЗС «О государственной социальной помощи в Ростовской области» (далее – Закон № 91-ЗС), как малоимущей семье, в связи с трудной жизненной ситуацией.

По результатам рассмотрения данных заявлений органом социальной защиты ФИО3 назначена государственная социальная помощь в виде социального пособия на основании п. 3 ст. 4 Закона № 91-ЗС как малоимущей семье, в составе которой имеется ребенок-инвалид (04.10.2024 года в размере 7 366 руб. 23 коп. и 02.04.2025 года – 6 843 руб. 72 коп.).

Вместе с тем проверка показала, что в момент подачи вышеуказанных заявлений ФИО3 сотрудниками органа социальной защиты при наличии справки справки МСЭ об инвалидности ФИО2 в нарушение требований п. 3.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан (предоставление государственной социальной помощи в виде социального пособия)», утвержденного постановлением минтруда Ростовской области от 26.08.2024 года № 19 (далее – постановление минтруда Ростовской области от 26.08.2024 года № 19), консультирование заявителя, в том числе по телефонной приемной граждан о порядке предоставления и перечне необходимых документов для предоставления государственной услуги целевого характера на лечение ФИО2, а также о возможности организации приема заявителя в органе социальной защиты не проведено. Информация о возможности обращения заявителя с заявлениями о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона 91-ЗС, то есть в связи с нахождением ФИО3 и членов ее семьи в экстремальной ситуации, под которой, согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 указанного областного закона понимается ситуация, в которой оказались малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин по независящим от них обстоятельствам, в том числе в связи с необходимостью медикаментозного и (или) оперативного лечения при заболеваниях и увечьях по заключению медицинских организаций, до заявителя, не доведена.

Из чего следует, что органом социальной защиты при рассмотрении заявлений об оказании государственной социальной помощи положения законодательства не разъяснены, в этой связи документы, подтверждающие необходимость медикаментозного обеспечения ее ребенка согласно п. 6.2.1 постановления минтруда Ростовской области от 26.08.2024 года № 19, ею в орган социальной защиты не предоставлены. При этом денежные средства расходовались на приобретение средств гигиены ее ребенку (салфетки, крема и пенки и другое).

Таким образом, в результате бездействия уполномоченных лиц органа социальной защиты по разъяснению предусмотренных действующим законодательством положений о государственной социальной помощи ФИО3 получена государственная социальная помощь, учтенная Фондом в доход семьи, в виде социального пособия как малоимущей семье в размере 7 366 руб. 23 коп. и 6 843 руб. 72 коп., а не как семье, попавшей в экстремальную ситуацию, вызванную необходимостью лечения ее ребенка.

Указанные денежные средства необоснованно учтены Фондом при расчете дохода семьи по заявлению ФИО3 от 01.08.2025 года, поскольку в соответствии с требованиями п. 53 Правил единовременная материальная помощь, выплачиваемая за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников на лечение ребенка не подлежит учету при расчете дохода семьи.

При этом при исключении из совокупного дохода семьи ФИО3 вышеуказанных выплат в общем размере 14 209 руб. 95 коп., доход семьи за период с 01.07.2024 года по 30.06.2025 года составит 360 513 руб. 18 коп., среднедушевой c учетом выплаты пособия в размере 75 % – 16 605 руб. 75 коп., что меньше прожиточного минимума на душу населения в области (16 669 руб. 00 коп.) и дает право на назначение пособия в размере 100%.

Указанные обстоятельства являются основанием для пересмотра решения Фонда от 13.08.2025 года.

На основании изложенного, истец просит суд признать за ФИО3 право на назначение мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в размере 100% величины прожиточного минимума для детей, на детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Л.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Л.З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить с последующей выплатой на расчетный счет в кредитном учреждении ФИО3, ежемесячное пособие на детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Л.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Л.З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 100% величины прожиточного минимума для детей на каждого ребенка, согласно заявления о назначении ежемесячного пособия ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Константиновского района Ростовской области Лашков Р.Н. в судебном заседании просил требования удовлетворить по доводам, приведенным в иске, дополнительно пояснил, что в просительной части искового заявления допущена техническая ошибка, а именно в периоде в связи со ст. 39 ГПК РФ просит считать правильным период с 01.09.2025 года по 31.08.2026 года.

Представитель третьего лица МУ «ОСЗН Администрации Константиновского района» - ФИО1, действующая на основании Доверенности от 15.01.2026 года в судебном заседании оставила разрешение вопроса по существу заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель ответчика ОСФР по Ростовской области в судебном заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ранее в адрес суда представлен отзыв на исковое заявление согласно которого просили требования оставить без удовлетворения, поддержав доводы решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, одновременно просили суд рассмотреть дело без участия представителя.

Лица, в интересах которых подан иск, в судебное заседание не явились, ранее от ФИО3 в адрес суда представлено заявление о рассмотрении дела без их участия, исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Константиновского района Ростовской области, представителя третьего лица МУ «ОСЗН Администрации Константиновского района» - ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Преамбулой Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон № 81-ФЗ) установлено, что регламентируемая поименованным законом единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

К назначаемым в соответствии с положениями вышеуказанного закона государственным пособиям, в том числе относится ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Статьей 9 Закона № 81-ФЗ установлено, что право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

Принятым во исполнение и развитие вышеуказанных положений закона постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 года № 2330 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Правила).

Пунктом 7 Правил установлено, что ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в размере:

- 50 % величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

- 75 % величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 50 % величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

- 100 % величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 75 % величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

Пунктом 47 Правил закреплены виды доходов, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи, к которым согласно подп. «б» относятся пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.

Одновременно с этим, пунктом 53 Правил, закрепляющих перечень видов доходов не учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи установлено, что единовременная материальная помощь, выплачиваемая за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников на лечение ребенка не подлежит учету при расчете при расчете среднедушевого дохода семьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является матерью-одиночкой троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Л.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Л.З.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с которыми проживает в приобретенном за счет собственных средств домовладении, расположенном по адресу: <адрес>.

Трудовую деятельность ФИО3 не осуществляет в связи с осуществлением ухода за паллиативным ребенком-инвалидом ФИО2

Также ФИО3 является получателем мер социальной поддержки, предоставляемых Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – Фонд, ОСФР по РО), МУ «Отдел социальной защиты населения администрации Константиновского района» (далее – орган социальной защиты). Иных доходов заявитель в настоящее время не имеет.

Ранее ФИО3 являлась получателем пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в отношении троих детей с 01.09.2024 года по 31.08.2025 года в размере 100 % величины прожиточного минимума, установленной для детей.

01.08.2025 года ФИО3 обратилась с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с заявлением, Фондом 13.08.2025 года принято решение о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере 75 % величины прожиточного минимума, установленной для детей ((12 126 руб. 75 коп. на каждого), в отношении несовершеннолетних с 01.09.2025 года по 31.08.2026 года (срок рассмотрения заявления не нарушен).

При подаче заявления учитывался доход семьи ФИО3 в период с 01.07.2024 года по 30.06.2025 года состоял из следующих выплат: 08 руб. 80 коп. – доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках; 38 358 руб. 00 коп. – ежемесячное пособие на ребенка; 38 592 руб. 00 коп. – ежемесячное пособие на ребенка одинокой матери; 14 209 руб. 95 коп. – единовременная материальная (финансовая) помощь; 14 364 руб. 57 коп. – компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %; 11 810 руб. 40 коп. – компенсация родительской платы за присмотр и уход за ребенком; 229 631 руб. 55 коп. – социальная пенсия по инвалидности (на ФИО2); 27 747 руб. 86 коп. – ежемесячная денежная выплата (на ФИО2).

Таким образом, за расчетный период доход семьи составил 374 723 руб. 13 коп., среднедушевой c учетом выплаты пособия в размере 75 % – 16 901 руб. 79 коп., что превысило прожиточный минимум на душу населения в Ростовской области на 232 руб. 76 коп. (16 901 руб. 79 коп. - 16 669 руб. 00 коп.) и не позволило назначить выплату в большем размере.

В свою очередь ФИО3 24.09.2024 года и 01.04.2025 года обращалась в орган социальной защиты с заявлениями об оказании государственной социальной помощи, в соответствии с Областным законом Ростовской области от 06.03.2024 года № 91-ЗС «О государственной социальной помощи в Ростовской области» (далее – Закон № 91-ЗС), как малоимущей семье, в связи с трудной жизненной ситуацией.

По результатам рассмотрения данных заявлений органом социальной защиты ФИО3 назначена государственная социальная помощь в виде социального пособия на основании п. 3 ст. 4 Закона № 91-ЗС как малоимущей семье, в составе которой имеется ребенок-инвалид (04.10.2024 года в размере 7 366 руб. 23 коп. и 02.04.2025 года – 6 843 руб. 72 коп.).

Вместе с тем в момент подачи вышеуказанных заявлений ФИО3 сотрудниками органа социальной защиты при наличии справки справки МСЭ об инвалидности ФИО2 в нарушение требований п. 3.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан (предоставление государственной социальной помощи в виде социального пособия)», утвержденного постановлением минтруда Ростовской области от 26.08.2024 года № 19 (далее – постановление минтруда Ростовской области от 26.08.2024 года № 19), консультирование заявителя, в том числе по телефонной приемной граждан о порядке предоставления и перечне необходимых документов для предоставления государственной услуги целевого характера на лечение ФИО2, а также о возможности организации приема заявителя в органе социальной защиты не проведено.

Информация о возможности обращения заявителя с заявлениями о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона 91-ЗС, в связи с нахождением ФИО3 и членов ее семьи в экстремальной ситуации, под которой, согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 указанного областного закона понимается ситуация, в которой оказались малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин по независящим от них обстоятельствам, в том числе в связи с необходимостью медикаментозного и (или) оперативного лечения при заболеваниях и увечьях по заключению медицинских организаций, до заявителя, не доведена.

В судебном заседании представителем третьего лица МУ «ОСЗН Администрации Константиновского района» - ФИО1 не оспаривалось, что органом социальной защиты при рассмотрении заявлений ФИО3 об оказании государственной социальной помощи, Положения законодательства не разъяснены.

В связи с этим документы, подтверждающие необходимость медикаментозного обеспечения ребенка согласно п. 6.2.1 постановления минтруда Ростовской области от 26.08.2024 года № 19, ФИО3 в орган социальной защиты не предоставлены.

Однако материалами гражданского дела подтверждено, что денежные средства расходовались на приобретение средств гигиены ребенку ФИО3 (салфетки, крема и пенки и другое).

Таким образом, в результате бездействия уполномоченных лиц органа социальной защиты по разъяснению предусмотренных действующим законодательством положений о государственной социальной помощи ФИО3 получена государственная социальная помощь, учтенная Фондом в доход семьи, в виде социального пособия как малоимущей семье в размере 7 366 руб. 23 коп. и 6 843 руб. 72 коп., а не как семье, попавшей в экстремальную ситуацию, вызванную необходимостью лечения ее ребенка.

В связи с чем суд приходит к выводу, что указанные денежные средства необоснованно учтены Фондом при расчете дохода семьи по заявлению ФИО3 от 01.08.2025 года, поскольку в соответствии с требованиями п. 53 Правил единовременная материальная помощь, выплачиваемая за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников на лечение ребенка не подлежит учету при расчете дохода семьи.

При этом при исключении из совокупного дохода семьи ФИО3 вышеуказанных выплат в общем размере 14 209 руб. 95 коп., доход семьи за период с 01.07.2024 года по 30.06.2025 года составит 360 513 руб. 18 коп., среднедушевой c учетом выплаты пособия в размере 75 % – 16 605 руб. 75 коп., что меньше прожиточного минимума на душу населения в области (16 669,00 руб.) и дает право на назначение пособия в размере 100%.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Константиновского района Ростовской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2, в лице законного представителя ФИО3 к ОСФР по Ростовской области, третье лицо: МУ «ОСЗН администрации Константиновского района» о признании права в назначении мер социальной поддержки – удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урожен.: <адрес>, ИНН: <***> право на назначение мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в размере 100% величины прожиточного минимума для детей, на детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урожен.: <адрес>, ИНН: <***>; Л.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении: серия IV-AH <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ; Л.З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урожен.: р.п. Усть-Донецкий, Ростовская область, свидетельство о рождении: серия IV-AH <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, ИНН: <***>, ОГРН: <***> назначить с последующей выплатой на расчетный счет в кредитном учреждении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урожен.: <адрес>, ИНН: <***> ежемесячное пособие на детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урожен.: <адрес>, ИНН: <***>; Л.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении: серия IV-AH <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ; Л.З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урожен.: р.<адрес>, свидетельство о рождении: серия IV-AH <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 100% величины прожиточного минимума для детей на каждого ребенка, согласно заявления о назначении ежемесячного пособия ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 23 января 2026 года.

Судья А.А. Антончик