Решение № 2-283/2024 2-283/2024(2-3829/2023;)~М-2476/2023 2-3829/2023 М-2476/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-283/2024

Дело № 2283/2024 УИД: 78RS0017-01-2023-004021-41

12 февраля 2024 года


РЕШЕНИЕ

Именем российской федерации

Петроградский районный суд СанктПетербурга в составе

председательствующего судьи Тарасовой О.С.,

при секретаре

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 <ФИО>9 к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным отказа в заключении служебного контракта, возложении обязанности по принятию на службу и заключению государственного контракта, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <ФИО>10 обратилась в Петроградский районный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований следующее,

29.03.2023 одним из должностных лиц Управления истице было предложено и заключить служебный контракт без проведения конкурса по должности главного специалиста-эксперта отдела статистики финансов, региональных счетов и балансов Петростата. 03.04.2023 ФИО2 <ФИО>11 написала заявление о приеме на службу и заявление об увольнении из Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга с 06.04.2023. 07.04.2023 ФИО2 <ФИО>12 согласовала с ответчиком пакет документов и явилась в Петростат для оформления трудоустройства. Однако ответчиком было устно отказано в приеме на службу и в заключении служебного контракта без проведения конкурса.

В тот же день истицей был подан полный пакет документов на участие в конкурсе, который впоследствии не состоялся по причине отсутствия иных претендентов на указанную должность. Таким образом ответчик отказал ФИО2 <ФИО>13 в приеме на службу и в заключении служебного контракта с Управлением Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат) на должность главного специалиста-эксперта отдела статистики финансов, региональных счетов и балансов без проведения конкурса.

На требование ФИО2 <ФИО>14 предоставить письменный отказ в трудоустройстве, ответчик направил мне письмо о незаконности моих требований по причине отсутствия в поданном ДД.ММ.ГГГГ пакете документов заявления о приеме на службу. Истица указывает, что указанное в ответе утверждение не соответствует действительности, поскольку, заявление о приеме на службу истицей было предоставлено.

ФИО2 <ФИО>15 указывает, что отказ ответчика в приеме на службу и в заключении служебного контракта без проведения конкурса является необоснованным, не связанным с ее деловыми качествами, поскольку квалификация и опыт работы истицы соответствуют требованиям по должности главного специалиста-эксперта отдела статистики финансов, региональных счетов и балансов Петростата. ФИО2 <ФИО>16 дана положительная характеристика руководством Петростата До 07.04.2023 трудоустройство истицы на указанную должность прошло все процедуры согласований ответчиком. Необоснованный отказ ответчика в заключении служебного контракта является ограничением трудовых прав истицы, содержащихся в ст. 3, 64 ТК РФ.

ФИО2 <ФИО>17, что действия работодателя причинили истице моральный вред, лишив возможности трудиться и устойчивого финансового положения.

Обратившись в суд истица просит признать отказ ответчика в заключении служебного контракта по должности главного специалиста-эксперта отдела статистики финансов, региональных счетов и балансов Петростата без проведения конкурса незаконным, обязать ответчика принять ее на службу и заключить служебный контракт по должности главного специалиста-эксперта отдела статистики финансов, региональных счетов и балансов Петростата без проведения конкурса. Взыскать компенсацию морального вреда в размере 1000000 (один миллион)рублей. Вынести в адрес Государственной инспекции труда Санкт-Петербурга частное определение, поставив вопрос о привлечении ответчика к установленной законом ответственности за нарушение трудового законодательства.

От требования о вынесении частного определения в адрес Государственной инспекции труда Санкт-Петербурга ФИО2 <ФИО>18 отказалась, в данной части производство по гражданскому делу прекращено определением суда в связи с отказом истицы от заявленного требования.

В судебном заседании ФИО2 <ФИО>19 уточненные исковые требования поддержала, пояснила, что представила все необходимые для заключения служебного контракта документы, в том числе и заявление, которое передала начальнику отдела в котором собиралась работать. Необоснованный отказ в заключении служебного контракта нарушает личные неимущественные права истицы в связи с чем ею заявлено требование о компенсации морального вреда. Заявленные требования ФИО2 <ФИО>22 просила суд удовлетворить

Представители ответчика Каменская <ФИО>20 и ФИО3 <ФИО>21 действующие на основании доверенностей пояснили, что ответчик иск не признает.

Представитель ответчика ФИО3 <ФИО>23 пояснил, что при трудоустройстве кандидат должен представить полный пакет документов для заключения контракта в отдел государственной службы и кадров. Истица заявление о заключении контракта в отдел кадров не передавала в связи с чем государственный контракт с ней заключен не был. Представитель ответчика полагал, что действия ответчика основаны на нормах закона, нарушений прав истицы не допущено и просил суд в иске отказать.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО4 <ФИО>24 и ФИО5 <ФИО>25 исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему выводу,

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно статье 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ) и статье 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено данной статьей.

Подпунктом 5 части 2 статьи 22 указанного выше закона предусмотрено, что конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

Таким образом, назначение на вакантную должность государственного гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве федерального государственного органа, осуществляется представителем нанимателя без прохождения конкурса на замещение соответствующей должности государственной гражданской службы.

Кроме того, конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа (часть 3 статьи 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Согласно ст. 26 указанного Федерального закона служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Согласно п.п 1 п. 2 ст. 26 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы.

ФИО2 <ФИО>26 обратившись в суд утверждает, что 03.04.2023 подала заявление в Петростат о назначении на федеральную государственную гражданскую службу Российской Федерации на должность главного специалиста-эксперта отдела статистики финансов, региональных счетов и балансов с 10.04.2023.

Ответчик, оспаривая указанный истицей довод, сослался на то, что в отдел государственной службы и кадров Петростата личное заявление и документы ФИО2 <ФИО>27 необходимые для поступления на государственную гражданскую службу, не поступали.

ФИО2 <ФИО>29 подано заявление и необходимые документы для участия в конкурсе на должность главного специалиста- эксперта в отдел статистики финансов региональных счетов и балансов.

Конкурс по данной должности был признан несостоявшимся ввиду того, что на конкурс была подана только одна заявка, о чем ФИО2 <ФИО>28 был уведомлена письмом от 12.04.2023 № №

На основании письменного заявления и доверенности ФИО2 <ФИО>30 от 12.04.2023 документы, поданные для участия в конкурсе, были возвращены ее супругу ФИО2 <ФИО>31 (л.д. №)

Иных заявлений ФИО2 <ФИО>32 в частности содержащих просьбу о заключении государственного контракта без конкурса в материалах дела не имеется.

Из представленного Управлением Положения об отделе государственной службы кадров Управления Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области следует, что к задачам отдела относиться организация и обеспечение работы по кадровым вопросам, ведения кадрового делопроизводства, а также прохождения государственной гражданской службы в Петростате.

К Функциям отдела относиться формирование кадрового состава для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, обеспечение формирование кадрового резерва Петростата, организация работы с кадровым резервом. (п.п.7,7.3 Положения). (л.д. 134-145)

Таким образом, истица, претендующая на заключение государственного контракта должна была представить пакет документов и заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы в отдел государственной службы и кадров.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, апеллянтом не представлено доказательств в обосновании своей позиции

Из объяснений представителя истца ФИО3 <ФИО>33 занимающего должность начальника отдела государственной службы и кадров данных в судебном заседании следует, что ФИО2 <ФИО>40 не обращалась в выше указанный отдел с целью записи на личный прием и не передавала документов и соответствующего заявления.

Указанные представителем ответчика обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО4 <ФИО>34 и Гороховой <ФИО>35 которые показали, что пакета документов и заявления о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы от ФИО2 <ФИО>36 не принимали и в отдел государственной службы и кадров не передавали.

Показаниям указанных свидетелей суд доверяет, поскольку они последовательны, подробны и корреспондируют между собой и иными предъявленными суду по настоящему гражданскому делу доказательствами.

При таких обстоятельствах, поскольку факт не предоставления ФИО2 <ФИО>37 при поступлении на государственную гражданскую службу в отдел государственной службы и кадров, необходимых для заключения государственного контракта документов является подтвержденным, оснований для заключения государственного контракта у ответчика не имелось.

Указанное выше служит основанием для отказа в удовлетворении требований истицы о признании незаконным отказа ответчика в заключении служебного контракта по должности главного специалиста-эксперта отдела статистики финансов, региональных счетов и балансов Петростата без проведения конкурса и обязании ответчика принять ее на службу и заключить служебный контракт по должности главного специалиста-эксперта отдела статистики финансов, региональных счетов и балансов Петростата без проведения конкурса

Так как требование о компенсации морального вреда производно от основного суд для взыскания в пользу ФИО2 <ФИО>38 требуемой компенсации не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО2 <ФИО>39 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в городской суд Санкт-Петербурга через Петроградский районный Санкт-Петербурга в течение месяца.

В окончательной форме решение изготовлено 19 февраля 2024 года

Судья О.С. Тарасова