Решение № 2-436/2017 2-436/2017(2-6895/2016;)~М-6058/2016 2-6895/2016 М-6058/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-436/2017

Дело №

(№)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.,

при секретаре Дружининой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Балтик-Сервис» о возложении обязанности разработать, согласовать и внедрить документ о соответствии системы управления безопасностью судовладельца, а также получить в уполномоченном органе судовое свидетельство об управлении безопасностью на судно ПМ-599, бортовой номер К-1350,

У С Т А Н О В И Л:

Калининградский транспортный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, указав, что в < Дата > года Калининградской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности плавания на объектах водного транспорта. Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение норм Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, судовладельцем ООО «Балтик-Сервис» (ОГРН №) на разработана и не применена система управления безопасностью судна – ПМ-599, бортовой номер К-1350, принадлежащим обществу на праве собственности. Указанные нарушения и невыполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности на водном транспорте создают угрозу безопасности жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также создают угрозу загрязнения окружающей среды. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 206, 210 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд обязать ООО «Балтик-Сервис» (ОГРН №) разработать, согласовать и внедрить документ о соответствии системы управления безопасностью судовладельца, а также получить в уполномоченном органе судовое свидетельство об управлении безопасностью на судно ПМ-599, бортовой номер К-1350; на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить срок – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Помощник Калининградского транспортного прокурора - Эглит Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Дополнительно указал, что названное в иске судно хоть и является стоечной плавмастерской, имеет категорию Р1, 2, предназначенных для плавания в районе внутренних водных путей и участков с морским режимом судоходства, согласно свидетельству. В отношении таких судов также распространяются требования законодательства о безопасности, в том числе в части обязанности по разработке и внедрению документа о соответствии системы управления безопасностью судовладельца, включающее в себя регламент работы судовой команды, экологические правила, технические характеристики и их соответствие нормам и правилам, другие необходимые для безопасной эксплуатации плавучего объекта сведения. На удовлетворении иска настаивал.

Ответчик ООО «Балтик-Сервис» в лице директора ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что п. 2 ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ распространяется на суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях РФ. Принадлежащее же ответчику судно – плавучая мастерская ПМ-599 с 1975 года базируется у причала БТО №, принадлежащего ФГУП «Росморпорт» и расположенному в морских водах РТФ. В связи с этим, ответчик руководствуется Кодексом торгового мореплавания и требованиями Морской администрации порта Калининград. Кроме того, получено новое свидетельство, в котором отсутствует район плавания – внутренние водные пути. Предприятие специализируется в основном на ремонте морских судов, не самоходное, планов по передвижению судна на внутренние водные пути нет. Кроме того, процедура, которую требует Калининградский транспортный прокурор, является дорогостоящей, что будет бременем для компании. На основании изложенного, просил в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

Представитель Северо-Западного филиала Российского речного регистра в лице Калининградского участка эксперт ФИО2 в судебном заседании указал, что получение свидетельства и с указанными в нем районами плавания носит заявительный характер. Указал, что судно считается годным к плаванию, если оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства. В соответствии с действующим КВВТ РФ. эксплуатация судна, на внутренних водных путях РФ должна осуществляться судовладельцем, имеющим документ о соответствии разработанной и применяемой им системы управления безопасностью. Кроме того, судно, эксплуатируемое с экипажем, допускается к эксплуатации также при наличии судового свидетельства об управлении безопасностью, выданного ФАУ «Российский речной регистр». Судовладельцу ООО «Балтик-Сервис» на судно ПМ-599, бортовой номер К-1350 такое свидетельство не выдавалось.

Заслушав пояснения прокурора, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ООО «Балтик-Сервис» (ОГРН №) является собственником судна ПМ-599, бортовой номер К-1350 (л.д. 9) и имеет свидетельство о праве плавания судна под Государственным флагом РФ (л.д. 10). Таким образом, ООО «Балтик-Сервис» является судовладельцем.

Технические характеристики и оснащение судна указаны в свидетельстве о готовности к плаванию (л.д. 12-17).

Согласно свидетельству регистровый №, судно ПМ-599 по типу и назначению является стоечной плавмастерской, класс – Р1, 2, имеет экипаж в количестве 40 человек, надводный борт в речном бассейне 1,750 м, два вспомогательных двигателя мощностью 110 кВт.

Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее – КВВТ РФ), в целях настоящего Кодекса понятие судно определено, как самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

Существует понятие судна смешанного (река - море) плавания, которое по своим техническим характеристикам пригодно и в установленном порядке допущено к эксплуатации в целях судоходства по морским и внутренним водным путям;

Плавучим объектом является несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода

В силу п. 2 ст. 1 КВВТ РФ положения настоящего Кодекса распространяются на внутренние водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, причалы; порты, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации; суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.

На участках внутренних водных путей Российской Федерации, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства, в том числе проведения спасательных операций, соответствуют требованиям торгового мореплавания, отношения, возникающие из безопасности плавания судов по условиям торгового мореплавания, регулируются Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, а отношения, возникающие из договора перевозки, - настоящим Кодексом (ч. 4 ст. 1 КВВТ РФ).

Согласно ч. 1 ст. 34.1 КВВТ РФ судовладельцы в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, должны разработать и применять систему управления безопасностью судов (далее - система управления безопасностью), под которой понимается совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций и включающих в себя, в том числе:

- способы связи между работниками судовладельца и экипажем судна;

- порядок передачи экипажем судна сообщений об авариях, о фактах несоблюдения требований законодательства и (или) требований, установленных судовладельцем;

- порядок действий членов экипажа судна и других работников судовладельца в случае возникновения аварийных ситуаций;

- порядок планирования рейса судна и обеспечения безопасности его плавания;

- порядок проведения проверок эффективности системы управления безопасностью и при необходимости ее пересмотра.

Правила разработки и применения системы управления безопасностью утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (ч. 2).

Согласно ч. 5 ст. 34.1 КВВТ РФ, эксплуатация судна должна осуществляться судовладельцем, имеющим документ о соответствии разработанной и применяемой им системы управления безопасностью требованиям настоящей статьи (далее - документ о соответствии). Документ о соответствии выдается судовладельцу организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, после проверки выполнения им требований настоящей статьи, проводимой в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 6 ст. 34.1 КВВТ РФ, судовое свидетельство об управлении безопасностью выдается организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, судну (за исключением судна, эксплуатируемого без экипажа) в подтверждение того, что система управления безопасностью, разработанная судовладельцем в соответствии с требованиями настоящей статьи, применяется на судне надлежащим образом. Проверки применения на судне системы управления безопасностью осуществляются по заявкам судовладельца в целях выдачи судового свидетельства об управлении безопасностью или его ежегодного подтверждения организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи.

В силу ч. 7 ст. 34.1 КВВТ РФ, в отношении несамоходных судов, эксплуатируемых с экипажами, требования подпунктов 1 - 3, 7 - 11, 13 пункта 1 и пункта 4 настоящей статьи не применяются.

Приказом Минтранса России от 11.09.2013 года № 287 «Об утверждении Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов», установлено, что свидетельство об управлении безопасностью применяется в течение всего периода эксплуатации каждого судна судовладельца, подлежащего государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 КВВТ РФ, подлежащие государственной регистрации суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет судовладельцев организациями, которые уполномочены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов.

Полномочия на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, наделено федеральное автономное учреждение «Российский Речной Регистр».

В < Дата > года Калининградской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности плавания на объектах водного транспорта, в ходе которой были выявлены нарушения положений действующего законодательства со стороны судовладельца.

По данным Северо-Западного филиала Российского Речного Регистра судовладельцу ООО «Балтик-Сервис» судовое свидетельство об управлении безопасностью на вышеуказанное судно не выдавалось (л.д. 6 - 7).

Вместе с тем, система управления безопасностью судна, представляет собой совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажа судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций.

К числу таких документов, исходя из норм, обязательных для судов, эксплуатируемых с экипажем, относятся, в частности: способы связи между работниками судовладельца и экипажем судна - основные пути обмена информацией между работниками судовладельца и экипажем судна, в том числе основные специальные приборы и оборудование, обеспечивающие такую связь; порядок передачи экипажем судна сообщений об авариях, о фактах несоблюдения требований законодательства и (или) требований, установленных судовладельцем, - документ, регламентирующий процедуру, а также способы передачи членами экипажа судна указанной информации; порядок действий членов экипажа судна и других работников судовладельца в случае возникновения аварийных ситуаций - документ, устанавливающий совокупность неотложных первоочередных действий и последовательность (алгоритм) их осуществления при возникновении аварийных ситуаций. В свою очередь, аварийная ситуация - это ситуация, обусловливающая вероятность возникновения аварии; порядок планирования рейса судна и обеспечения безопасности его плавания - локальный правовой акт, устанавливающий сроки планирования рейса судна, примерные направления такого рейса, процедуру согласования планирования рейса, а также процедуру внесения в уже утвержденный план рейса судна изменений; порядок проведения проверок эффективности системы управления безопасностью и при необходимости ее пересмотра - документ, устанавливающий периоды проведения контрольных мероприятий, перечень необходимых для таких мероприятий документов, собственно процедуру их проведения, а также возможные результаты таких проверок.

Вышеуказанные меры в соответствии с п. 1 ст. 34.1 КВВТ РФ необходимы для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций - определенного алгоритма принятия работниками судовладельцев, включая членов экипажей судов, мер в целях предотвращения и (или) недопущения возникновения последствий опасности, аварийных ситуаций.

Проанализировав указанные обстоятельства, с учетом названных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что ООО «Балтик-Сервис», как судовладелец, эксплуатирующий вышеуказанное судно, обязан разработать и применить систему управления безопасностью.

Доводы представителя ответчика о том, что судно не используется как плавучий объект, не самоходное, а также не заходит на внутренние водные пути, в том числе, в силу отсутствия такой возможности на основании свидетельства о классификации, основанием для освобождения судовладельца от обязанности разработки и внедрения системы безопасности не является.

Как следует из материалов дела, < Дата > судно поставлено на учет в Северо-Западном речном регистре, в связи с переходом в класс Российского Речного Регистра из класса другой классификационной организации (код 04).

Судом установлено, что < Дата > на судно было выдано свидетельство о классификации, согласно которому, ПМ-599 имеет класс Р1, 2, районы и условия плавания: внутренние водные пути РФ, бассейны, отнесенные к разряду «Р» и участки с морским режимом судоходства.

В ходе рассмотрения дела, по обращению судовладельца Северо-Западным филиалом Российского Речного Регистра < Дата >, ответчику выдано новое свидетельство о классификации судна, в котором исключено указание на внутренние водные пути, при этом класс судна остался прежним Р1, 2. Срок первого подтверждения свидетельства указан < Дата >, свидетельство действительно до < Дата >.

Согласно пояснениям эксперта ФИО2, изменение районов и условий плавания возможно по заявлению судовладельца, и не влияет на классификацию судно. В данном случае судно ПМ-599 предназначено для плавания как по внутренним водным путям, так и по участкам с морским режимом судоходства, однако по собственной инициативе судовладелец ограничил район возможного плавания, что само по себе не свидетельствует о том, что судно перешло в другую классификацию.

В этой связи, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика ФИО1 о необходимости руководствоваться в своей деятельности требованиями Кодекса торгового мореплавания, а не требованиями КВВТ РФ.

Также безосновательными являются доводы представителя ответчика о том, что исполнение обязанности по разработке и внедрению СУБ повлечет для судовладельца тяжелое финансовое бремя, а также значительные затраты на переобучение и подготовку капитана судна.

Как следует из материалов дела, ООО «Балтик-Сервис» осуществляет коммерческую деятельность, приносящую прибыль.

Так, по договору аренды № от < Дата > ООО «Балтик-Сервис» (арендодатель) предоставило ООО «Балтийская судоремонтная компания» (арендатор) во временное владение и пользование имущественный комплекс по < адрес > набережная, 9А – территория ПМ-599 (л.д. №).

Согласно п. 3.1 договора ежемесячная арендная плата составляет 55000 рублей.

Кроме того, как указано выше, ч. 4 ст. 34.1 КВВТ РФ, согласно которой судовладелец должен обеспечить соответствие капитана судна профессиональным и квалификационным требованиям в зависимости от района эксплуатации судна и его типа, в отношении несамоходных судов, эксплуатируемых с экипажами, не применяется.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования Калининградского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из обстоятельств дела, с учетом доводов прокурора о разумном сроке исполнения решения суда ответчиком, суд считает возможным ограничить срок исполнения обязанности судовладельца по разработке и внедрению СУБ сроком действия свидетельства о классификации судна, то есть до < Дата >.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Калининградского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Балтик-Сервис» в срок до < Дата > разработать, согласовать и внедрить документ о соответствии системы управления безопасностью судовладельца, а также получить в уполномоченном органе судовое свидетельство об управлении безопасностью на судно ПМ-599, бортовой номер К-1350.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2017 года.

Судья Д.В. Стома