Решение № 2А-1389/2017 2А-1389/2017~М-960/2017 М-960/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-1389/2017

№ 2а-1389/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Астрахань 02 мая 2017 года

Советский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Омаровой И.В.,

при секретаре Юсуповой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Администрации МО «Город Астрахань» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения орган местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности на основании постановления администрации МО «Город Астрахань» «Об изменении вида разрешенного использования, прекращении права аренды и заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража» <номер> от <дата> принадлежит земельный участок с установленным видом разрешенного использования – для эксплуатации гаража, с кадастровым номером 30:12:030718:371, общей площадью 39 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. На основании вышеназванного постановления между ним и администрацией МО «Город Астрахань» заключен договор купли-продажи земельного участка <номер> от <дата>. Право собственности на земельный участок в установленном порядке зарегистрировано в Управлении Росреестра по Астраханской области. Указывает, что в настоящее время спорный земельный участок используется для эксплуатации объекта недвижимого имущества – гаража, общей площадью 51 кв.м. Постановлением администрации МО «<адрес>» <номер> от <дата> постановление администрации МО «город Астрахань» <номер> от <дата> отменено. Полагает данное постановление незаконным и необоснованным и нарушающим его права как собственника земельного участка. Просит признать незаконным постановление Администрации МО «Город Астрахань» от <дата><номер> «Об отмене постановления администрации МО «Город Астрахань» от <дата><номер>», обязать Администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу отменить постановление Администрации МО «Город Астрахань» от <дата><номер> «Об отмене постановления администрации МО «Город Астрахань» от <дата><номер>».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представители <ФИО>3, <ФИО>4 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Астрахань» <ФИО>5 в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора аренды <номер> от <дата>, зарегистрированном <номер> от <дата>, договора передачи прав и обязанностей от <дата>, зарегистрированном <номер> от <дата>, декларации об объекте недвижимого имущества от <дата> ФИО1 является собственником гаража, назначение: нежилое, с условным номером 30-30/013-30/001/014/2015-961, общей площадью 51 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <номер> от <дата>, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

На основании заявления ФИО1 от <дата><номер> об оформлении документов землепользования Администрацией МО «Город Астрахань» вынесено постановление <номер> от <дата>, согласно которому изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 39 кв.м., с кадастровым номером 30:12:030718:371 по <адрес> с «для строительства кирпичного гаража боксового типа» на «для эксплуатации гаража», прекращено право аренды ФИО1 на земельный участок, заключен договор купли-продажи земельного участка.

<дата> между Администрацией МО «Город Астрахань» и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка <номер>, согласно которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях данного договора земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым паспортом 30:12:030718:371, находящийся по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для эксплуатации гаража, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 39 кв.м.

В установленном законом порядке на основании вышеназванного договора купли-продажи ФИО1 зарегистрировал право собственности на спорный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <номер> от <дата>, выданного Управлением Росреестра по Астраханской области.

Впоследствии, постановлением Администрации МО «Город Астрахань» <номер> от <дата> постановление Администрации МО «город Астрахань» от <дата><номер> «Об изменении вида разрешенного использования, прекращении права аренды и заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража» отменено.

Основанием для отмены вышеназванного постановления послужило апелляционное определение судебной коллегии по гражданским дела Астраханского областного суда от <дата> по гражданскому делу по иску Администрации г. Астрахани к ФИО1 о сносе самовольной постройки.

Полагая данное постановление <номер> от <дата> незаконным, ФИО1 инициировано настоящее административное исковое заявление.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что ФИО1 была соблюдена процедура предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, что само по себе явилось основанием для принятия решения об изменении вида разрешенного использования, прекращении права аренды и заключении с истцом договора купли-продажи земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража.

В установленном законом порядке договор купли-продажи земельного участка не оспорен и не признан недействительным.

Ссылка Администрации МО «Город Астрахань» при вынесении оспариваемого постановления <номер> от <дата> об отмене постановления <номер> от <дата> на апелляционное определение от <дата> является несостоятельной, поскольку предметом рассмотрения судебной коллегии не являлись вопросы, связанные с предоставлением административному истцу земельного участка в собственность для эксплуатации гаража, а признание объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровыми номерами 30:12:030718:371 и 30:12:030718:372 по адресу: <адрес> самовольной постройкой.

Данное решение явилось основанием для прекращения в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности на гараж с кадастровым номером 30-30-14/015/2014-789 и гаража с кадастровым номером 30-30-14/015/2014-790.

В свою очередь, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на гараж с условным номером 30-30/013-30/001/014/2015-961, что является другим объектом недвижимости, самовольной постройкой решением суда не признан, право собственности на недвижимое имущество – гараж не прекращено.

Согласно пояснениям административного истца ФИО1, данным в судебном заседании, в настоящее время спорный земельный участок используется им согласно виду разрешенного использования – для эксплуатации объекта недвижимого имущества гаража, общей площадью 51 кв.м.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ответчик обязан осуществить снос самовольной постройки в целях исполнения определения судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 02.03.2015 года по гражданскому делу по иску Администрации г. Астрахани к ФИО1 о сносе самовольной постройки являются не состоятельными, поскольку на ФИО1 никаких обязанностей данным определением не возложено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 ввел в заблуждение сотрудников Управления Росреестра по Астраханской области при регистрации права собственности на гараж, документально ничем не подтверждены.

Зарегистрированное право собственности ФИО1 на гараж до настоящего времени не отменено и не оспорено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. При этом, объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано право ФИО1 на земельный участок могут быть отменены только в судебном порядке. Администрации МО «Город Астрахань» не вправе во внесудебном порядке отменять постановления, явившееся основаниями заключения зарегистрированного договора купли-продажи земельного участка.

Анализируя в совокупности представленные в суд доказательства и установленные по делу обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемое постановление принято с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исковые требования следует признать обоснованными и удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175- 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным постановление Администрации МО «Город Астрахань» от 08.11. 2016 года <номер> «Об отмене постановления администрации МО «Город Астрахань» от <дата><номер>».

Обязать Администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу отменить постановление Администрации МО «Город Астрахань» от <дата><номер> «Об отмене постановления администрации МО «Город Астрахань» от <дата><номер>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Судья: подпись Омарова И.В.