Решение № 2-910/2020 2-910/2020~М-854/2020 М-854/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-910/2020

Дело № 2-910/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты> 5 ноября 2020 года

<данные изъяты> районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Царева Д.В.

при секретаре судебного заседания ФИО1

с участием истца ФИО3

прокурора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах ФИО3 к администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО3 к администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения.

В обоснование иска указал следующее. В результате проведенной проверки установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с лишением в 1996 году родительских прав её матери и отца. По информации, предоставленной Департаментом социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – также Список), на основании данных его территориальных органов и органов местного самоуправления, так как она являлась членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и на момент включения в Список общая жилая площадь жилого помещения составляла менее учетной нормы площади жилого помещения на одного проживающего, установленной на территории <данные изъяты> муниципального района. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО3 в списке – <данные изъяты>постановка на учет осуществлена по <данные изъяты> муниципальному району). Какие-либо меры по обеспечению жильем ФИО3 жилым помещением не принимаются, в связи с чем нарушены её права, что является недопустимым. ФИО3 обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением, в котором содержится просьба о защите прокурором её жилищных прав.

В связи с изложенным прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО3, просит суд обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме по мотивам, в нем изложенным.

Представитель ответчика ФИО4, извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать, указав, что ФИО3 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ её порядковый номер в областном списке – <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом социальной защиты населения <адрес> и администрацией <данные изъяты> муниципального района <адрес> заключено Соглашение о предоставлении субвенций бюджету муниципального образования <адрес> на осуществление государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес>». Распределение субвенций муниципальным образованиям ежегодно утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Законом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» в текущем году субвенции бюджету <данные изъяты> муниципального района на указанные цели предусмотрены в объеме 3 220 371 рублей. Данные средства направлены на исполнение уже имеющихся судебных решений, вступивших в законную силу об обеспечении жилыми помещениями граждан указанной категории. Рассмотрение вопроса о выделении дополнительных денежных средств в случае вынесения положительного судебного решения будет возможно не ранее 2020 года. Предоставление жилого помещения ФИО3 вне очереди будет нарушать права других детей-сирот, состоящих в списке перед ней.

Истец ФИО3 в судебном заседании требования, заявленные прокурором, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель третьих лиц – <адрес> и Департамента социальной защиты населения <адрес> ФИО6, извещенная о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила отзывы, в которых с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать, указав, что ФИО3 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в администрации <данные изъяты> муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ состоит под номером <данные изъяты>. Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено администрацией <данные изъяты> муниципального района в порядке очередности по мере поступления средств из областного бюджета. Кроме того, удовлетворение исковых требований и предоставление ФИО3 жилого помещения в порядке исполнения судебного постановления повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше её по возрасту, что нельзя считать социально справедливым.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям абзаца 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 8 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержит и Закон <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>».

ФИО3 обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением, в котором содержится просьба о защите прокурором её жилищных прав (л.д.9).

Из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без попечения родителей, поскольку её родители – мать ФИО7 и отец ФИО5 лишены родительских прав на основании вступившего в законную силу решения <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Согласно копии паспорта в настоящее время ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление социальной защиты населения по <данные изъяты> муниципальному району направило в Департамент социальной защиты населения <адрес> информацию о наличии оснований для признания проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> невозможным, поскольку общая жилая площадь жилого помещения 31,6 кв. м, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы жилого помещения, установленной решением Совета <данные изъяты> городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о ФИО3, как правообладателе объектов недвижимого имущества на территории Российской Федерации, отсутствуют (л.д. 15).

Согласно сообщению администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, зарегистрированная по адресу: <адрес>, является членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения (л.д. 16).

Сообщением Департамента социальной защиты населения <адрес> подтвержден факт включения ФИО3 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 17), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в очереди под № по <данные изъяты> муниципальному району (л.д. 18).

Территориальным управлением социальной защиты населения по <данные изъяты> муниципальному району в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлены сведения о постановке ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных помещений в льготную очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по <данные изъяты> поселению <данные изъяты> муниципального района под № (л.д. 20).

В соответствии со статьей 8.1 Закона <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» <адрес> в рамках реализации государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес>» передала органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Однако органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО3, зарегистрированная по адресу: <адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности или на ином вещном праве жилое помещение, является членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, однако, в связи с наличием оснований для признания проживания гражданина в ранее занимаемом жилом помещении невозможным, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы жилого помещения установленной решением Совета <данные изъяты> городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, а потому в силу вышеприведенных норм материального права имеет право на обеспечение жилым помещением по льготному основанию.

Как следует из содержания указанных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, перечисленным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом в законодательстве не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан. Следовательно, обеспечение возможности осуществления такого права указанными лицами должно быть реализовано непосредственно после его возникновения.

Таким образом, суд удовлетворяет требования прокурора <адрес> в интересах ФИО3 к администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах ФИО3 к администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через <данные изъяты> районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Царев

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2020 года.