Решение № 2А-2066/2017 2А-207/2018 2А-207/2018 (2А-2066/2017;) ~ М-2160/2017 М-2160/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-2066/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-207/2018
13 февраля 2018 года
г. Изобильный
Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Блудова В.П.,

с участием представителя административного истца адвоката Руденко С.В., представившего удостоверение №, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика представителя администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1,

заинтересованного лица представителя Управления Росреества по Ставропольскому краю по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Яицкой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 предъявила в суд административное исковое заявление к администрации г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края, в котором просит признать незаконными бездействия административного ответчика; возложить обязанность на администрацию <адрес> выполнить действия по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости (жилой дом - общежитие) с кадастровым номером 26:06:121811:98 по адресу: <адрес>; возложить обязанность предпринять меры, выполнить действия направленные на исключение из государственного реестра права собственности администрации <адрес> на указанный объект недвижимости.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления на его правопреемника - администрацию Изобильненского городского округа <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Руденко С.В. пояснил, что по результатам открытых торгов между ФИО3 и администрацией <адрес> был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Подписанный сторонами договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ имеет кадастровый №, расположен по адресу: <адрес> №. Административным истцом был сдан ДД.ММ.ГГГГ на государственную регистрацию за ней права аренды в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было получено официальное письменное уведомление о приостановлении государственной регистрации права, с мотивировкой, что договор аренды земельного участка, предоставленный на государственную регистрацию, не соответствует требованиям закона.

В качестве причины приостановки регистрации государственным регистратором ФИО2 указан юридический факт нахождения на приобретенном в аренду земельном участке объекта недвижимости («жилой дом - общежитие) с кадастровым номером 26:06:121811:98, который официально значится на государственном кадастровом учете и право собственности, на который зарегистрировано за администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

При этом на предоставленном ФИО3 в аренду земельном участке по факту отсутствуют, какие-либо объекты недвижимости (строения или сооружения). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было подано заявление в администрацию <адрес>, в котором она просила предпринять меры по устранению возникших препятствий для регистрации за ней права аренды. Однако, мер по устранению препятствий со стороны административного ответчика не предпринято, просит удовлетворить административный иск в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик - представитель администрации Изобильненского городского округа <адрес> по доверенности ФИО1 пояснила, что в соответствии с п. 1 ст. <адрес> 35-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Изобильненского муниципального района <адрес>, и об организации местного самоуправления на территории <адрес>» (далее Закон № - кз) муниципальные образования - городские поселения <адрес>, сельские поселения <адрес>, Каменнобродский сельсовет, Московский сельсовет, Новоизобильненский сельсовет, <адрес>, Передовой сельсовет, Подлужненский сельсовет, <адрес>, Рождественский сельсовет, <адрес>, Староизобильненский сельсовет, <адрес>, входящие в состав Изобильненского муниципального района <адрес>, преобразованы путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Изобильненский городской округ <адрес>.

Решением Думы Изобильненского городского округа <адрес> «Об учреждении (создании) администрации Изобильненского городского округа <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № учрежден (создан) исполнительно - распорядительный орган Изобильненского городского округа <адрес> - администрация Изобильненского городского округа <адрес> в форме муниципального казенного учреждения, наделенного правами юридического лица (далее - АИГО СК).

Решением Думы Изобильненского городского округа от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Положения об администрации Изобильненского городского округа <адрес>» утверждено Положение об администрации Изобильненского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация юридического лица АИГО СК в Едином государственном реестре юридических лиц (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 356140, <адрес>).

Решением Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации Администрации <адрес>», решением Думы Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в состав ликвидационной комиссии по ликвидации Администрации <адрес>, утвержденным решением Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», принято решение о ликвидации Администрации <адрес>, муниципальное казенное учреждение, имеющего юридический адрес: 356.40, <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>), а так же утвержден порядок ликвидации и состав Ликвидационной комиссии по ликвидации Администрации <адрес>.

В силу пункта 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

Все имущество, находящееся в собственности преобразуемого муниципального образования <адрес>, переходит в собственность вновь образованного муниципального образования Изобильненского городского округа в силу решения Думы Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с даты подписания акта приема-передач ликвидационной комиссией, являющегося основанием для последующей регистрации права муниципальной собственности Изобильненского городского округа.

В настоящее время, имущество, находящееся в собственности муниципального образования <адрес> не передано в собственность муниципального образования Изобильненского городского округа <адрес>, что подтверждается Выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-105/2017-99645.

Заявление о прекращении существования объектов недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости может быть подано его собственником в регистрирующий орган только с соблюдением процедуры сноса такого объекта.

Согласно информации администрации <адрес> процедура сноса и списания объекта недвижимости с кадастровым номером 26:06:121811:98 общей площадью 403,2 кв.м., назначение - жилой дом - общежитие расположенное по адресу: <адрес> установленная постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не проводилась. Считает, что администрация Изобильненского городского округа <адрес> не являясь собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 26:06:121811:98 является не надлежащим ответчиком.

В судебном заседании заинтересованное лицо представитель Управления Росреества по <адрес> по доверенности ФИО2 пояснила, что ФИО3 на государственную регистрацию был представлен договор аренды земельного участка № от 05.09.2017г., предметом которого является земельный участок с КН 26:06:121811:440, с разрешенным использованием «под жилым домом». Согласно сведений ЕГРН на указанном земельном участке расположен объект недвижимости «жилой дом - общежитие» КН 26:06:121811:98, принадлежащий на праве собственности МО <адрес>. В соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположено здание, находящееся в муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанного здания является предметом другого аукциона, либо указанное здание не продается или не передается в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком.

Из представленных документов установлено, что жилой дом-общежитие не передается в аренду и не продается одновременно с земельным участком, следовательно, представленный на государственную регистрацию договор не соответствует требованиям законодательства. В настоящее время ФИО3 представлено заявление с просьбой о приостановлении регистрации. Регистрация договора аренды приостановлена до июня 2018г. При вынесении решения, полагалась на усмотрение суда.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что по результатам открытых торгов между ФИО3 и администрацией <адрес> был заключен Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок расположен по адресу: <адрес> №, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по СК с заявлением о государственной регистрации права аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ было получено официальное письменное Уведомление о приостановлении государственной регистрации права, с мотивировкой, что согласно сведений ЕГРН на указанном земельном участке расположен объект недвижимости «жилой дом - общежитие» КН 26:06:121811:98, принадлежащий на праве собственности МО <адрес>. В соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположено здание, находящееся в муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанного здания является предметом другого аукциона, либо указанное здание не продается или не передается в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию <адрес>, в котором просила предпринять меры по устранению возникших препятствий для регистрации за ней права аренды. Однако, мер по устранению препятствий со стороны администрации <адрес> не предпринято, до настоящего времени на момент обращения в суд с заявлением никаких сведений в ее адрес от администрации <адрес> не поступало.

В соответствии с положениями статьи 11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 1 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Как следует из смысла статей 11, 39.11. Земельного Кодекса РФ, обязанность обеспечить надлежащую подготовку необходимой документации возложена на орган местного самоуправления. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, указанная обязанность органом местного самоуправления выполнена не была.

Ненадлежащая подготовка документации к аукциону привела к нарушению прав административного истца. Допущенные органом местного самоуправления нарушения не были устранены и в последующем, при рассмотрении заявления от 27.10.2017г.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГг. принято решение о ликвидации администрации <адрес>.

В силу части 1 части <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-кз "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Изобильненского муниципального района <адрес>, и об организации местного самоуправления на территории <адрес>", органы местного самоуправления Изобильненского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Изобильненского муниципального района Ставропольского края, городских и сельских поселений, входящих в состав Изобильненского муниципального района Ставропольского края, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Изобильненского городского округа.

Таким образом, административный ответчик является правопреемником администрации города Изобильного, в силу чего, обязанность по устранению допущенных при проведении аукциона нарушений возложена на административного ответчика, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218- 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об оспаривании действий органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Возложить обязанность на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края выполнить действия по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости (жилой дом - общежитие) с кадастровым номером 26:06:121811:98 по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность предпринять меры, выполнить действия направленные на исключение из государственного реестра права собственности администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края на объект недвижимости (жилой дом - общежитие) с кадастровым номером 26:06:121811:98 по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Изобильненский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.02.2018 года.

Судья

Изобильненского районного суда Блудов В.П.