Решение № 2А-756/2019 2А-756/2019~М-741/2019 М-741/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-756/2019

Дело №2а-756/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Мальцевой И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к Верхнеуральскому РОСП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация района) обратилась в суд с административным иском к Верхнеуральскому РОСП УФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Верхнеуральским районным судом по делу №.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № об обязании Администрации Верхнеуральского муниципального района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по Договору найма специализированных жилых помещений применительно к условиям Краснинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в соответствии с санитарно-техническими нормами, площадью не менее 18 кв.м., за счёт средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области. В Постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанное Постановление получено Администрацией Верхнеуральского муниципального района. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о взыскании с Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Полагают необходимым учитывать тот факт, что Администрация Верхнеуральского муниципального района в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничено как бюджетным финансированием, так и установленной Порядком административной процедурой. Администрация района обращалась с соответствующим заявлением в суд об отсрочке исполнения решения, в чём было отказано. Считают, что отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда в пятидневный срок, в связи с чем просят освободить Администрацию Верхнеуральского муниципального района от уплаты исполнительского сбора (л.д.6-8).

Представитель административного истца Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.67), в судебном заседании административные исковые требования Администрации района поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчиков привлечены УФССП России по Челябинской области, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 (л.д.2-3).

Административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области, а также представитель административных ответчиков Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области ФИО1, действующая по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.98), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.99), в судебном заседании административные исковые требования Администрации района не признала в полном объёме, представила письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д.101-102), дополнительно суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским РОСП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство № Предметом исполнения является возложение на Администрацию Верхнеуральского муниципального района обязанности предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по Договору найма специализированных жилых помещений применительно к условиям Краснинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области. В Постановлении о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ указан пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено Администрацией района в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Верхнеуральского муниципального района было выставлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Документов, подтверждающих исполнение решения суда, Администрацией района предоставлено не было. Согласно ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В соответствии со ст.401 Гражданского кодекса РФ, к числу таких обстоятельств не относятся, в частности, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Просит в удовлетворении административных исковых требований Администрации района об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Верхнеуральского района Челябинской области, ФИО2 (л.д.71-74)

Заинтересованные лица прокурор Верхнеуральского района Челябинской области Матюнин С.П., участвующий в деле, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований Администрации района.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, представителя административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд читает, что административные исковые требования Администрации Верхнеуральского муниципального района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Верхнеуральского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО2 по Договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное применительно к условиям Краснинского сельского поселения жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям за счёт средств бюджета Челябинской области (л.д.77-79).

Апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ изменено с принятием нового, на Администрацию Верхнеуральского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по Договору найма специализированных жилых помещений применительно к условиям Краснинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в соответствии с санитарно-техническими нормами, площадью не менее 18 кв.м., за счёт средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области (л.д.80-83).

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № (л.д.45-47, 48.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрацией Верхнеуральского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50, 51).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация района поставила в известность старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО4 о том, что на основании Протокола заседания комиссии по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения на территории Верхнеуральского муниципального района, по адресу: <адрес>. В адрес ФИО2 было направлено уведомление о предоставлении ей жилого помещения на территории Верхнеуральского района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13, 15, 16, 52, 54, 55).

Однако ФИО2 отказалась от предложенного ей жилья, по адресу: <адрес>, в связи с тем, что учится в агротехнологическом техникуме <адрес>, приблизительный срок окончания учёбы – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Таким образом, в 5-дневный срок решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрации района отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области о предоставлении ФИО2 жилого помещения (л.д.60-62).

ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским РОСП УФССП России по Челябинской области в адрес Администрации района выставлено требование №, в котором должнику предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения (л.д.56).

Несмотря на это документов, подтверждающих исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Верхнеуральского муниципального района, представлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей (л.д.11, 58).

Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12, 59).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 20.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Верхнеуральского муниципального района указывает на то, что отсутствует виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в 5-дневый срок.

Действительно, решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ не установлен конкретный срок его исполнения, указано, что Администрация Верхнеуральского муниципального района обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по Договору найма специализированных жилых помещений.

В то же самое время жилые помещения, включаемые в специализированный жилищный фонд, приобретаются Администрацией Верхнеуральского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, согласно ч.2 ст.63 указанного Закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На основании ст.70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, при указанных в ч.2 ст.63 Закона обстоятельствах порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли Администрации Верхнеуральского муниципального района, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в Постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Кроме этого в соответствии с требованиями действующего законодательства в обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями на территории Верхнеуральского муниципального района помимо Администрации района участвуют Министерство социальных отношений Челябинской области, Министерство финансов Челябинской области, поскольку жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются за счёт средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области.

Помимо этого, право собственности Верхнеуральского муниципального района Челябинской области на приобретённое жилое помещение в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежит государственной регистрации.

Согласно ст.16 указанного Федерального закона, государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом: семь рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Суд принимает убедительные доводы представителя административного истца Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО3 о том, что в установленный заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 5-дневный срок для добровольного исполнения судебного акта исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ является объективно невозможным, поскольку в Верхнеуральском муниципальном районе очень сложно приобрести квартиры, соответствующие требованиям к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Строительство нового жилья на территории района не ведётся, жильё закупается с вторичного рынка. В то же самое время проведение торгов занимает длительное время и многие аукционы признаются несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок. После проведения торгов, контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Между тем как следует из представленных протоколов заседания аукционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, Администрацией района проведено 18 закупок на приобретение в муниципальную собственность на территории Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд. Однако на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронных аукционах не подано ни одной заявки, электронные аукционы признаны несостоявшимися (л.д.17-35, 56).

При этом суд обращает внимание на то, что ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было предложено жилое помещение на территории Верхнеуральского муниципального района, по адресу: <адрес>, однако ФИО2 отказалась от предложенного ей жилья, в связи с тем, что учится в агротехнологическом техникуме <адрес> (л.д.13, 14, 15, 16, 52, 54, 55).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено Администрацией Верхнеуральского муниципального района в связи с наличием объективных причин, а, следовательно, отсутствует виновное противоправное бездействие должника – Администрации района в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к Верхнеуральскому РОСП УФССП России по Челябинской области, УФССП по Челябинской области, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Верхнеурлаьского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2019.

Судья О.В. Артемьева