Решение № 2А-142/2018 2А-142/2018 (2А-2651/2017;) ~ М-2972/2017 2А-2651/2017 М-2972/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-142/2018

к делу № 2а-142/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» февраля 2018 г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Отрошко В.Н.

при секретаре Грибановой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Ейского городского поселения Ейского городского поселения Ейского района в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, заинтересованные лица: ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения в выдаче им разрешения на реконструкцию жилого дома литер «А» с пристройками (в части реконструкции (строительства) жилых помещений №, назначение: жилое, общей площадью 31,7 кв.м., этаж: 1, с кадастровым номером № и жилых помещений № назначение: жилое, общей площадью 29,9 кв.м., этаж: 1, с кадастровым номером №), расположенных по адресу: <адрес> и об обязании административного ответчика выдать разрешение на реконструкцию жилого дома литер «А» с пристройками (в части реконструкции (строительства) жилых помещений № с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>, в прежних параметрах, без дополнительных условий.

В обоснование исковых требований истцы сослались на то, что им на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества № и № от ДД.ММ.ГГГГ г. заключенных между Управлением имущественных и земельных отношении администрации Ейского городского поселения <адрес>, в лице начальника ФИО9, и ФИО1, ФИО2, актов приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат жилые помещения № назначение: жилое, общей площадью 31,7 кв.м., этаж: 1, с кадастровым номером № и жилые помещения № назначение: жилое, общей площадью 29,9 кв.м., этаж: 1, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

Указанные жилые помещения были приобретены истцами для личных нужд по результатам открытого аукциона по продаже муниципальных жилых помещений. Жилые помещения располагались в пристройках литеры «А1, а2, а3, а4, а5» одноэтажного жилого дома жактового типа по адресу: <адрес>.

В связи с тем, что приобретенные жилые помещения нуждались в капитальном ремонте, ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о выдаче разрешения на капитальный ремонт помещений, расположенных в <адрес>, помещения № №

Согласно писем № Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в выдаче испрашиваемого разрешения на капитальный ремонт жилых помещений, в связи с тем, что в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: капитального ремонта объектов капитального строительства, изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В то же истцам было разъяснено, что изменение параметров объектов капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, является реконструкцией объекта капитального строительства. На проведение работ по реконструкции объекта капитального строительства требуется получение в уполномоченном органе разрешения на строительство.

С учетом разъяснений изложенных в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ истцами был подготовлен градостроительный план земельного участка, утвержденный распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> с заявлениями о выдаче разрешения на реконструкцию помещений № индивидуального жилого дома по <адрес>.

Согласно писем № Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в выдаче испрашиваемого разрешения, так как в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение. Помещения объектом капитального строительства не являются, в связи с чем, у управления архитектуры отсутствуют основания для выдачи разрешения на их реконструкцию.

В конце ДД.ММ.ГГГГ г. истцы приступили к капитальному ремонту принадлежащих им помещений путем демонтажа обветшавшей кровли, стропильных конструкций, для их последующей замены. В ходе выполнения упомянутых выше работ произошло обрушение принадлежащей нам доли жилого дома (жилых помещений).

В связи с произошедшим обрушением истцы обратились в администрацию Ейского городского поселения Ейского района за консультацией, где им было сообщено, что постановлением Главы Ейского городского поселения Ейского района № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный в <адрес>». В момент заключения договоров купли-продажи истцам не было сообщено о том, что отчуждаемые жилые подлежат сносу, в результате чего административные истцы лишились жилья. Земельный участок по <адрес> предметом сделки не являлся.

ДД.ММ.ГГГГ истцы вновь обратились в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района с заявлениями о выдаче разрешения на строительство помещений (хозяйственных блоков) на месте обрушившихся комнат при проведении капитального ремонта.

Согласно писем № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в выдаче разрешения на строительство помещений (хозяйственных блоков) по <адрес>, так как согласно публичной кадастровой карты земельный участок площадью 702,0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, имеет вид разрешенного использования по документу - «для многоквартирной малоэтажной жилой застройки». В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. В то же время согласно статьями 36, 44, 46 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решений о строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома литер «А» с пристройками (в части реконструкции (строительства) жилых помещений №, назначение: жилое, общей площадью 31,7 кв.м., этаж: 1, с кадастровым номером №, и жилых помещений №, назначение: жилое, общей площадью 29,9 кв.м., этаж: 1, с кадастровым номером №), расположенных по адресу: <адрес>, но письмом от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано, в связи с отсутствием согласия всех совладельцев.

С отказом административного ответчика истцы не согласны, так как в силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. При этом, помещение как самостоятельный объект капитального строительства Кодексом не определено, однако, в ч. 4 ст. 39 ГрК РФ указано на «помещения, являющиеся частью объекта капитального строительства».

Поэтому истцы считают отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилых помещений незаконным, и просят суд признать его таковым и обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения выдать разрешение на реконструкцию жилого дома в части реконструкции жилых помещений принадлежащих истцам, в прежних параметрах, без дополнительных условий.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО10 поддержала административное исковое заявление в полном объеме по указанным в иске основаниям, также пояснила, что к материалам дела истцами представлен протокол общего собрания собственников помещений в <адрес>, но по результатам общего собрания кворум достигнут не был, в связи с тем, что часть совладельцев умерли, а их наследники до настоящего времени не оформили своих прав на наследственное имущество.

Представитель административного ответчика - администрации Ейского городского поселения Ейского городского поселения Ейского района в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Третьи лица - ФИО11, ФИО3 возражали против удовлетворения иска, так как считают, что административный истец возводит строение значительно большей площадью, чем было ранее.

Третьи лица - ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения представителя административных истцов, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что на основании договоров купли-продажи № и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Управлением имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района истцы являются собственниками жилых помещений №, назначение: жилое, общей площадью 31,7 кв.м., этаж: 1, с кадастровым номером №, и жилых помещений № назначение: жилое, общей площадью 29,9 кв.м., этаж: 1, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

Пунктами 1.1 договоров купли-продажи предусмотрено, что Управление имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения <адрес> продает муниципальное недвижимое имущество: жилые помещения №, назначение: жилое, общей площадью 31,7 кв.м., этаж: 1, 1952 года постройки, с кадастровым номером №, и жилых помещений № назначение: жилое, общей площадью 29,9 кв.м., этаж: 1, 1952 года постройки, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, признанные непригодными для постоянного проживания.

Земельный участок площадью 702 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для многоквартирной малоэтажной застройки», кадастровый №, местоположение: <адрес>, объектом сделки не является (п. 1.4 договоров купли-продажи).

Условия договоров купли-продажи не содержат сведений о том, что в 2008 г. жилые помещения, отчуждаемые административным истцам признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением Главы Ейского городского поселения Ейского района № от ДД.ММ.ГГГГ признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные в <адрес>.

Подпунктом 2 пункта 2 постановления № предписано направить собственникам помещений в многоквартирных домах, указанных в пункте 1 настоящего постановления, требования о сносе многоквартирных домов.

Решив осуществить капитальный ремонт жилых помещений истцы обратились к административному ответчику с заявлениями о выдаче им разрешения на капитальный ремонт, но письмом № от ДД.ММ.ГГГГ им со ссылкой на ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, было отказано.

Материалами дела подтвержден довод представителя административного истца о том, что в ДД.ММ.ГГГГ г. в ходе выполнения работ по демонтажу кровли над жилыми помещениями, фактически располагающимися в пристройке литер «А1» одноэтажного жилого дома литер «А» по <адрес> произошло обрушение конструкций стен и кровли.

С учетом изложенных обстоятельств ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к административному ответчику с заявлениями о выдаче разрешения рна реконструкцию жилых помещений, но согласно писем № от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в выдаче испрашиваемого разрешения, так как в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение. Помещения объектом капитального строительства не являются, в связи с чем, у управления архитектуры отсутствуют основания для выдачи разрешения на их реконструкцию.

Статьей 15 ЖК РФ предусмотрено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 18 ЖК РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право собственности административным истцов на жилые помещения зарегистрировано в установленном законом порядке и указанные объекты являются объектами капитального строительства.

Частью 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство (реконструкцию) - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является документов, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство или реконструкцию.

В связи с этим ФИО1 и ФИО2 был выдан утвержденный распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района № от ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план земельного участка № №.

Также в соответствии с часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса, не допускается (ч. 10 ст. 51 ГрК). В случае отсутствия этих документов, уполномоченное на выдачу разрешений на строительство органы, отказываются в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство градостроительный кодекс не предусматривает.

Удовлетворяя требования административных истцов, судом принимается во внимание содержание отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилых помещений принадлежащих истцами и изложенные в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ

Из содержания указанных выше писем следует, что истцам отказано в выдаче испрашиваемых разрешений в связи с тем, что жилые помещения объектами капитального строительства не являются (ст. 1 ГрК РФ). Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), в том числе - отсутствие совместного обращения совладельцев, административным ответчиком не приведено.

Письмом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ отмечено, что в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей и качества инженерно-технического обеспечения. При этом согласно п. 10 ст. 1 Кодекса под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных киосков, навесов и других подобных построек. Помещение как самостоятельный объект капитального строительства Кодексом не определено, однако, в ч. 4 ст. 39 ГрК РФ указано на «помещения, являющиеся частью объекта капитального строительства».

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Согласно п. 1 ст. 237 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая решение об удовлетворении требований, суд учитывает тот факт, что на момент заключения договора купли продажи спорные помещения были признаны подлежащими сносу, истребуемое истцом разрешение на строительство соответствует площади ранее существовавшего строения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ административного ответчика в согласовании реконструкции жилого дома литер «А» с пристройками (в части реконструкции (строительства) жилых помещений №, назначение: жилое, общей площадью 31,7 кв.м., этаж: 1, с кадастровым номером №, и жилых помещений №, назначение: жилое, общей площадью 29,9 кв.м., этаж: 1, с кадастровым номером №), расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать административного ответчика выдать нам - ФИО1 и ФИО2 разрешение на реконструкцию жилого дома литер «А» с пристройками (в части реконструкции (строительства) жилых помещений № с кадастровыми номерами №), расположенных по адресу: <адрес>, в прежних параметрах, без дополнительных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.Н. Отрошко