Решение № 2А-1566/2020 2А-1566/2020(2А-7860/2019;)~М-6376/2019 2А-7860/2019 М-6376/2019 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-1566/2020

24RS0№-31

Административное дело № 2а-1566/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 25 сентября 2020 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Т.В.,

при секретаре Андреенко Е.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ДМИЗО администрации <адрес>, в котором просил признать незаконным решение от 28.12.2018 № Р-20756 об отказе в предоставлении земельного участка и возложить на ДМИЗО администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р-20756 от 07.12.2018.

Требования мотивировала тем, что она является многодетной матерью; обратилась с заявлением о предоставлении многодетной семье в собственность земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет; в силу п. 1 ст. 29.<адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» орган местного самоуправления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступали. Между тем оспариваемым решением Департамента было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку ширина и площадь земельного участка не соответствует установленным предельным размерам земельным участкам в территориальной зоне Ж-1, и участок расположен в водоохранной зоне, в береговой полосе водного объекта. Полагает отказ незаконным, поскольку заявитель дал согласие на изменение конфигурации земельного участка для исключения наложения и иных факторов, являющихся помехой для предоставления испрашиваемого участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила; ее представитель просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика ДМИЗО администрации <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне естественных природных ландшафтов, в зоне территорий объектов автомобильного транспорта, вид разрешенного использования которых не предусматривает возможность ведения садоводства; кроме того, площадь земельного участка составляет 1 148 кв.м, что не позволяет произвести образования испрашиваемого земельного участка в границах данного участка с соблюдением минимальных норм площади образуемых участков; также земельный участок расположен в водоохранной зоне, в границах береговой полосы водного объекта – ручья; попросил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о его рассмотрении надлежащим образом.

Изучив заявленные требования, возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, являющаяся многодетной матерью (что подтверждается копией паспорта, копиями свидетельств о рождении детей и выпиской из домовой книги) и состоящая с 28.07.2016 в Книге учета многодетных граждан, имеющих права на предоставление земельного участка для ИЖС, под № 4146 (ответ ДМИЗО от 28.07.2016), обратилась 07.12.2018 в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением (вх. № Р-20756) о предоставлении земельного участка площадью от 600 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, жилой микрорайон Чистый, для ИЖС.

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом принято решение от 28.12.2018 № Р-20756 об отказе в предоставлении испрашиваемого участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), предельные минимальные размеры участков в которой составляют 0,06 га, что не позволяет произвести образования двух участков с соблюдением данных требований к минимальной площади образуемых земельных участков; кроме того, Департамент указал, что участок расположен в водоохранной зоне, в границах береговой полосы водного объекта (ручья).

Дав оценку указанному решению, суд находит приведенные в нем основания отказа соответствующими требованиям действующего законодательства.

Так, в соответствии с подп. 6 ч. 1 ст. 39.5 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. <адрес> от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в <адрес>» многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории <адрес>, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 29.5 указанного <адрес> при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены п. 2 ст. 29.6 данного <адрес>, в том числе, если: а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица…; д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован…

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Требования к образуемым земельным участкам зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) закреплены ст. 14 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, согласно п. 4 которой минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования: для ИЖС - составляет 0,06 га.

Из выписки Росреестра от 24.09.2020 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, жилой микрорайон Чистый, имеет площадь 1 148 кв.м, вид разрешенного использования – для проектирования и строительства индивидуальных жилых домов с хозяйственными постройками.

Исход из представленных административным ответчиком сведений единой муниципальной геоинформационной системы (ЕМГИС) данный участок разделен водным объектом.

Расположение указанного земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), установленной Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, подтверждается представленной административным ответчиком выпиской из ГИСОГД от 17.04.2020.

Кроме того, из данной выписки следует, что в границах испрашиваемого земельного участка имеется зона с особыми условиями использования территории, в том числе водоохранная зона и береговая полоса водного объекта (ручья).

Согласно ч. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации…

Исходя из ч. 6, ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования…Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне с особыми условиями территории – в зоне береговой полосы водного объекта, в отношении которой федеральным законом установлен запрет на приватизацию, а площадь земельного участка не позволяет образовать в границах существующего земельного участка иной участок с соблюдением требований, предъявляемых Правилами землепользования к минимальному размеру образуемых земельных участков, суд находит, что ДМИЗО администрации <адрес> обоснованно в силу п. 2 ст. 29.<адрес> от 04.12.2008 отказал заявителю в предоставлении земельного участка путем его образования в пределах границ указанного земельного участка.

В связи с изложенным оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований о возложении на ДМИЗО администрации <адрес> обязанности по повторному рассмотрению обращения заявителя – следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения от 29.12.2018 № Р-20756 об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности по повторному рассмотрению обращения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Т.В. Ковалева