Решение № 2-809/2024 2-809/2024~М-670/2024 М-670/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2-809/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2-809/2024

«14» июня 2024 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе к администрации муниципального образования Туапсинский район об устранении нарушений,

при участии в судебном заседании:

от истца: до перерыва ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: до перерыва ФИО2– представитель по доверенности,

МБОУ ООШ № 23 им. Героя Советского Союза ФИО4: ФИО3 – паспорт, директор школы,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице (далее – управление Роспотребнадзора) обратилось в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация), со следующими требованиями:

– обязать администрацию устранить нарушения части 1 статьи 28, пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выявленные при проведении профилактического визита от 16.03.2023 года в МБОУ ООШ № 23 им. Героя Советского Союза ФИО4, а именно: устранить нарушение в части отсутствия сплошного ограждения территории школы на участке со стороны леса.

– указанные нарушения устранить в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что 16.02.2023 года Управлением Роспотребнадзора в отношении МБОУ ООШ № 23 им. Героя Советского Союза ФИО4 по адресу: <...> в соответствии с абз. 2 п. 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 № 336 «Об особенностях организации осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», был проведен профилактический визит, при проведении которого были выявлены и в последующем не устранены нарушения предусмотренные частью 1 статьи 28, статьи 35, статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28); СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2), а именно: отсутствует сплошное ограждение территории школы на участке со стороны леса, что является нарушением пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20; на пищеблоке зоны (участки) и размещенное в них оборудование, являющееся источником избытка тепла, не оборудовано локальной вытяжной системой (над электросковородой в горячем цехе), что является нарушением пункта 2.7.4 СП 2.4.3648-20; в представленном расписании занятий учеников первого класса запланировано по 4 занятия на каждый день, а в отдельные дни по 5 уроков (понедельник - литературное чтение), допустимых только за счет урока физической культуры, а также предельно допустимая аудиторная недельная нагрузка в академических часах в 1-9 классах МБОУ ООШ № 23 ФИО4 с. Гизель-дере не соответствует требованиям пункта 3.4.16 СП 2.4.3648-20, раздела VI Таблица 6.6 СанПиН 1.2.3685-21; в 5 представленных книжках отсутствуют сведения: о проведенных прививках от кори, краснухи, вирусного гепатита, АД СМ у ФИО5 и ФИО6; нет сведений о проведении ревакцинации вакциной АДСМ у Е.П. Сиенко и ФИО7; отсутствуют данные о сдаче зачета по профессиональной гигиенической подготовке и аттестации: ФИО5, ФИО6, Е.П. Сиенко, ФИО7 и ФИО8, что является нарушением пункта 1.5 СП 2.4.3648-20. Данные нарушения зафиксированы в акте профилактического визита, и подтверждаются протоколом осмотра при проведении профилактического визита от 9.02.2023 года, актом профилактического визита от 16.02.2023 г. и другими доказательствами. По итогам проведения профилактического визита, с целью устранения выявленных нарушений, контролируемому лицу МБОУ ООШ № 23 по адресу: Краснодарский край, г. <...> было выдано предписание от 16.02.2023 года № 14, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которое было также направлено в адрес ответчика, согласно абзацу 5 пункта 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336. Согласно Уставу МБОУ ООШ № 23, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район 29.05.2015 № 1486, по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением и относится к некоммерческим организациям. Типы учреждения: бюджетное учреждение, общеобразовательная организация. Согласно пункту 1.8 Устава МБОУ ООШ № 23 им. Героя Советского Союза ФИО4, учредителем и собственником имущества организации является администрация. По информации поступившей в территориальный отдел Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе на предписание № 14 от 16.02.2023 года от МБОУ ООШ № 23 им. Героя Советского Союза ФИО4 (исх. № 235 от 14.09.2024, № 154 от 09.03.2023) установлено, что нарушения статьи 35, статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункты 1.5, 2.7.4, 3.4.16 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также раздел VI Таблица 6.6 СанПиН 1.2.3685-21, устранены. Таким образом, было установлено, что требований по предписанию от 16.02.2023 года № 14 были выполнены частично. С учетом изложенного установлено, что МБОУ ООШ № 23 им. Героя Советского Союза ФИО4 не выполняются требования санитарных правил и норм в части соблюдения требований санитарного законодательства при организации образовательной деятельности, о чем свидетельствуют материалы профилактического визита, проведенного должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе. Из приведенного выше усматривается, что администрация, как собственник муниципального имущества, учредитель МБОУ ООШ № 23 им. Героя Советского Союза ФИО4, обязана обеспечить содержание зданий и сооружений, создавать безопасные условия обучения. Невыполнение вышеуказанных требований законодательства администрацией нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного статьей 42 Конституции Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление образования администрации муниципального образования Туапсинский район и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 23 имени Героя Советского Союза ФИО4 муниципального образования Туапсинский район

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации в судебном заседании указал, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют ввиду того, что подрядчик ненадлежащим образом выполнил свои обязанности.

Директор МБОУ ООШ № 23 им. Героя Советского Союза ФИО4 указал, что в настоящее время забор не установлен, договор с подрядчиком расторгнут в связи с ненадлежащим его исполнением.

Управление образования администрации муниципального образования Туапсинский район, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, отзыв на иск не представило.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 14 июня 2024 года, после окончания которого судебное заседание продолжено в отсутствии сторон.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322.

Согласно пункту 7 части 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя, в том числе обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В пункте 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1); от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3); имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (пункт 4).

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", зарегистрированные в Минюсте России 18.12.2020, (далее - Санитарные правила).

Указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2 Санитарных правил), в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии с пунктом 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Судом установлено, что 16.02.2023 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе в отношении МБОУ ООШ № 23 им. Героя Советского Союза ФИО4 в соответствии с абз. 2 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 № 336 «Об особенностях организации осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», был проведен профилактический визит, при проведении которого были выявлены и в последующем не устранены в полном объеме нарушения предусмотренные частью 1 статьи 28, статьи 35, статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28); СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2), а именно: отсутствует сплошное ограждение территории школы на участке со стороны леса, что является нарушением пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20; на пищеблоке зоны (участки) и размещенное в них оборудование, являющееся источником избытка тепла, не оборудовано локальной вытяжной системой (над электросковородой в горячем цехе), что является нарушением пункта 2.7.4 СП 2.4.3648-20; в представленном расписании занятий учеников первого класса запланировано по 4 занятия на каждый день, а в отдельные дни по 5 уроков (понедельник – литературное чтение), допустимых только за счет урока физической культуры, а также предельно допустимая аудиторная недельная нагрузка в академических часах в 1-9 классах МБОУ ООШ № 23 ФИО4 с. Гизель-дере не соответствует требованиям пункта 3.4.16 СП 2.4.3648-20 раздела VI Таблица 6.6 СанПиН 1.2.3685-21; в 5 представленных книжках отсутствуют сведения: о проведенных прививках от кори, краснухи, вирусного гепатита, АД СМ у ФИО5 и ФИО6; нет сведений о проведении ревакцинации вакциной АДСМ у Е.П. Сиенко и ФИО7; отсутствуют данные о сдаче зачета по профессиональной гигиенической подготовке и аттестации: ФИО5, ФИО6, Е.П. Сиенко, ФИО7 и ФИО8, что является нарушением пункта 1.5 СП 2.4.3648-20.

Данные нарушения зафиксированы в акте профилактического визита, и подтверждаются протоколом осмотра при проведении профилактического визита от 9.02.2023 г., актом профилактического визита от 16.02.2023 г. и другими доказательствами.

По итогам проведения профилактического визита, с целью устранения выявленных нарушений, контролируемому лицу МБОУ ООШ № 23 было выдано предписание от 16.02.2023 года № 14 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которое было также направлено в адрес ответчика, согласно абзацу 5 пункта 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336. Согласно Устава МБОУ ООШ № 23 им. Героя Советского Союза ФИО4, утвержденному постановлением администрации 29.05.2015 года № 1486, по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением и относится к некоммерческим организациям.

Согласно пункту 1.8 Устава МБОУ ООШ № 23 им. Героя Советского Союза ФИО4, учредителем и собственником имущества организации является администрация.

По информации поступившей в территориальный отдел Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе на предписание № 14 от 16.02.2023 года от МБОУ ООШ № 23 им. Героя Советского Союза ФИО4 (исх. № 235 от 14.09.2024, № 154 от 09.03.2023) установлено, что нарушения статьи 35, статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктов 1.5, 2.7.4, 3.4.16 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также раздел VI Таблица 6.6 СанПиН 1.2.3685-21, устранены.

Однако, требования в части нарушения пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28) до настоящего времени не устранены, что, в частности, подтвердил в судебном заседании директор МБОУ ООШ № 23 и не отрицал представитель администрации. Таким образом, установлено, что предписание от 16.02.2023 года № 14 выполнено частично.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что до настоящего времени ограждение территории школы не приведено в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности, тем самым не обеспечена антитеррористическая защищенность здания школы, затрудняется или становится невозможным воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию школы посторонних лиц, транспортных средств, исключение их бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения, обнаружение подготовки или совершения террористического акта, в связи с чем заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28), выявленные в МБОУ ООШ № 23 им. Героя Советского Союза ФИО4, а именно: установить сплошное ограждение территории школы на участке со стороны леса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решения в окончательной форме изготовлено 14.06.2024 года