Решение № 2А-128/2024 2А-128/2024~М-136/2024 М-136/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 2А-128/2024

Дело № 2а-128/2024 УИД № 58RS0023-01-2024-000190-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Наровчат 21 ноября 2024 г.

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.,

рассмотрев в помещении Наровчатского районного суда Пензенской области в с.Наровчат Пензенской области, в порядке упрощенного (письменного) производства

административное дело по административному иску прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по регистрации права собственности на автомобильную дорогу и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, с учетом его уточнения в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения сельского поселения протяженностью 1,0 км, грунтовая, V категории, проходящая по ул.Луговая в с.Большая Кавендра Наровчатского района Пензенской области, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, утвержденный постановлением администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 30.05.2024 № 15, но право собственности на нее органом местного самоуправления не зарегистрировано в установленном законом порядке, чем нарушаются требования статей 8.1, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Указанное не позволяет административному ответчику в полном объеме и надлежащим образом реализовать свои права на соответствующее имущество, что может повлиять на безопасность дорожного движения, ставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В связи с этим просит суд признать незаконным бездействие администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильную дорогу грунтовую V категории протяженностью 1,0 км, проходящую по ул.Луговая в с.Большая Кавендра Наровчатского района Пензенской области и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу.

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие в упрощенном (письменном) производстве.

Представитель административного ответчика – администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В статье 3 Закона об автомобильных дорогах определены основные понятия, используемые в настоящем Законе, в соответствии с которыми под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из пункта 9 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно частям 1, 8 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поседения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 4 Устава Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области такая дорожная деятельность, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения Большекавендровского сельсовета.Принимая во внимание указанные положения закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, расположенных в пределах сельского поселения относится к компетенции административного ответчика.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статья 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденному приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н, реестр муниципального имущества состоит из з разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 30 мая 2024 г. № 15 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, в который входит автомобильная дорога по ул.Луговая с.Большая Кавендра Наровчатского района Пензенской области V категории протяженностью 1,0 км.

28.10.2024 прокуратурой Наровчатского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения администрацией Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области требований законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой было установлено, что на территории Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области имеется автомобильная дорога, проходящая по ул.Луговая с.Большая Кавендра Наровчатского района Пензенской области, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, утвержденный постановлением администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 30.05.2024 № 15, однако право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу органом местного самоуправления в установленном законом порядке не зарегистрировано, что подтверждается актом проверки от 28.10.2024.

Факт отсутствия регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения сельского поселения, проходящую по ул.Луговая с.Большая Кавендра Наровчатского района Пензенской области подтверждается письмом администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области на требование прокурора о предоставлении информации, из которого следует, что указанная автомобильная дорога в муниципальной собственности не находится, на кадастровый учет не поставлена, а также реестром муниципального имущества администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, в котором отсутствуют сведения о данной автомобильной дороге.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривается.

Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на объект недвижимости – автомобильную дорогу общего пользования местного значения сельского поселения, проходящую по ул.Луговая с.Большая Кавендра Наровчатского района Пензенской области, свидетельствует о бездействии администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

Такое бездействие администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на орган местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, а также не позволяет надлежащим образом и в полном объеме реализовать свои права на соответствующее недвижимое имущество.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения сельского поселения и возложении обязанности по совершению таких действий, суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Устанавливая в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ и с учетом мнения прокурора шестимесячный срок исполнения решения со дня его вступления в законную силу, суд исходит из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мер, которые необходимо провести для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Наровчатского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большекваендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения сельского поселения, проходящую по ул.Луговая с.Большая Кавендра Наровчатского района Пензенской области V категории протяженностью 1,0 км.

Обязать администрацию Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения сельского поселения, проходящую по ул.Луговая с.Большая Кавендра Наровчатского района Пензенской области, V категории протяженностью 1,0 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть отменено судом, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда..

Судья О.Ю.Чернова