Решение № 2-276/2019 2-276/2019~М-194/2019 М-194/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-276/2019

г/д 2-276/2019


решение составлено

14.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 08 мая 2019 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Кислицыной А.С.

с участием прокурора Пичугиной М.А.

представителя ответчика администрации Верхнесалдинского городского округа ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах Верхнесалдинского городского округа, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц к администрации Верхнесалдинского городского округа, муниципальному автономному учреждению культуры «Центр культуры, досуга и кино» о возложении обязанности по созданию условий лицам с ограниченными возможностями для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Верхнесалдинского городского округа, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит возложить на администрацию Верхнесалдинского городского округа обязанность в срок до 01.04.2020 выделить бюджетные средства МАУК «Центр культуры, досуга и кино» для выполнения работ по проектированию и устройству пандуса, обеспечивающего свободный доступ инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, перед главным входом в здание, а также для установки кнопки вызова для инвалидов непосредственно перед входом в здание Дворца культуры им. А., расположенного в <адрес>; обязать МАУК «Центр культуры, досуга и кино» в течение 6 месяцев с момента выделения бюджетных средств выполнить работы по проектированию и устройству пандуса, обеспечивающего свободный доступ инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, перед главным входом в здание, а также установить кнопку вызова для инвалидов непосредственно перед входом в здание Дворца культуры им. А., расположенного в <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы для создания беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры, были выявлены нарушения в деятельности МАУК «Центр культуры, досуга и кино», учредителем которого является Верхнесалдинский городской округ. Основным видом деятельности МАУК «Центр культуры, досуга и кино» является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, что обеспечивает постоянный поток в здание дома культуры посетителей – неопределенным кругом лиц, несовершеннолетними, в том числе, страдающими заболеваниями опорно-двигательного аппарата. При осмотре территории установлено, что главный вход в здание Дворца культуры им. А. по <адрес>, не оборудован средствами, обеспечивающими свободный доступ инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Согласно СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильного населения, при перепаде высот входные площадки, кроме лестницы, должны иметь пандус.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Верхнесалдинского городского округа заявленные требования не признал. Суду пояснил, что поскольку Центр культуры, досуга и кино является автономным учреждением, имеет собственные денежные средства, в связи с чем заявленные прокурором требования вправе исполнить самостоятельно путем выделения денежных средств, без привлечения субсидий-бюджетных средств.

В письменном отзыве представитель МАУК «Центр культуры, досуга и кино» указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконмструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Здание МАУК «Центр культуры, досуга и кино» реконструкцию или модернизацию после 01.07.2016 не проходило, введено в эксплуатацию в 1957 году. Точечное устройство пандуса не повлечет за собой свободный доступ инвалидов к услуге, поскольку данную проблему необходимо решать комплексно (ширина дверных проемов, коридоров, лестницы в здание). Доступ для инвалидов к месту предоставления услуги организован путем установки кнопки вызова. Ссылка на СП 59.13330.2016 несостоятельна, поскольку данные Правила предназначены для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, то есть положения данных Правил предъявляются при проектировании и строительстве новых зданий, к которым Дворец культуры не относится. Установка пандусов относится к работам по проведению капитального ремонта здания, следовательно, необходима сметная документация, в зависимости от ее цены – проведение конкурентных способов закупки.

Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Из материалов дела следует, что учредителем муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры, досуга и кино», расположенного в <адрес> является Управление культуры Верхнесалдинского городского округа. Основным видом деятельности является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества (л.д.14- 22).

Согласно Уставу МАУК «Центр культуры, досуга и кино», автономное учреждение создано на основании постановления главы администрации Верхнесалдинского городского округа от 27.07.2009 № 575 в целях предоставления услуг в культурно-досуговой сфере, а также кино-театрально-зрелищной и развлекательной деятельности, для организации досуга населения. Учредителем является Верхнесалдинский городской округ, функции и полномочия которого осуществляет администрация Верхнесалдинского горосдкого округа в лице отраслевого органа – Управления культуры администрации Верхнесалдинского городского округа. Собственником имущества МАУК «ЦКДК» является Верхнесалдинский городской округ, имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения, указанной в Уставе, осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников (л.д.23-34).

Из материалов дела следует, что вход в здание МАУК «Центр культуры, досуга и кино», расположенного в <адрес>, не оборудован пандусом и поручнями для осуществления беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры (л.д.6-10).

Согласно акту проверки от д.м.г., проведенной заместителем Верхнесалдинского городского прокурора в присутствии сторожа-вахтера Б., проведен осмотр здания Дворца культуры им. Агаркова МАУК «Центр культуры, досуга и кино». Расположенного в <адрес>, в ходе которого установлено, что кнопка вызова для инвалидов, расположенная на улице слева при входе на ступеньки, не обозначена надлежащим образом, находится в нерабочем состоянии. В ходе осмотра осуществлялось фотографирование, данные фотографии приобщены к материалам дела (л.д.52-55).

Таким образом, судом установлено, что МАУК «Центр культуры, досуга и кино», учредителем которого является Верхнесалдинский городской округ, осуществляет деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, то есть оказывает услуги по развитию художественного любительского (народного) творчества и организации досуга населения в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры, в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанной сфере, что следует из п. 2.1 Устава. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Учреждения, осуществляется за счет субсидий из местного бюджета (п. 2.12 Устава). Собственником имущества МАУК «ЦКДК» является Верхнесалдинский городской округ (п.3.1 Устава).

По состоянию на д.м.г. вход в здание Дворца культуры им.А., расположенного в <адрес>, используемого МАУК «Центр культуры, досуга и кино» на праве оперативного управления, не оборудован пандусами, поручнями, кнопкой вызова персонала для возможности доступа маломобильных граждан в здание.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73, свод правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 и действующий с 01.01.2013.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Аналогичные требования содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73 и действовавших до 01.01.2013.

Как установлено судом, по результатам проведенной д.м.г. прокуратурой проверкой выявлено, что здание Дворца культуры им.А., расположенного в <адрес>, используемого МАУК «Центр культуры, досуга и кино» на праве оперативного управления, не оборудовано пандусом входной группы в нарушение свода правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", кнопкой вызова для инвалидов и маломобильных групп граждан.

Следовательно, ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).

Доводы представителя ответчика МАУК «Центр культуры, досуга и кино» о том, что свод правил СП 59.13330.2012, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в данном случае не распространяются на здание Дворца культуры им. А., введенного в эксплуатацию в 1957 году, поскольку данные строительные нормы и правила применяются к вновь возводимым зданиям и сооружениям или прошедшим реконструкцию, модернизацию, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку требования указанного Свода правил необходимо учитывать как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений (п. 1.2).

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Кроме этого, исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда был построен тот или иной объект, кому из субъектов он принадлежит на праве собственности.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

Это такие требования, как досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

Довод представителя ответчика МАУК «Центр культуры, досуга и кино» о том, что доступ для инвалидов к месту предоставления услуги организован путем установки кнопки вызова, суд отклоняет, поскольку судом установлено, что имеющаяся кнопка вызова, расположенная на улице слева при входе на ступеньки, не обозначена надлежащим образом, находится в нерабочем состоянии.

Также суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что точечное устройство пандуса не повлечет за собой свободный доступ инвалидов к услуг, поскольку в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено достаточных надлежащих доказательств об отсутствии технической возможности установки в здании Дворца культуры указанных в иске приспособлений.

Довод представителя ответчика администрации Верхнесалдинского городского округа о том, что социальная поддержка инвалидов не является расходным обязательством органа местного самоуправления, поскольку у МАУК «Центр культуры, досуга и кино» имеется возможность выполнить мероприятия без предоставления субсидии, на доходы, получаемые Учреждением, судом отклоняется, поскольку не освобождает ответчика от выполнения мероприятий, связанных с обеспечением инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам, в том числе социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц, их право на достойную жизнь и свободное развитие.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора в интересах Верхнесалдинского городского округа, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц к администрации Верхнесалдинского городского округа, муниципальному автономному учреждению культуры «Центр культуры, досуга и кино» о возложении обязанности по созданию условий лицам с ограниченными возможностями для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры – удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа в срок до 01.04.2020 выделить бюджетные средства муниципальному автономному учреждению культуры «Центр культуры, досуга и кино» для выполнения работ по проектированию и устройству пандуса, обеспечивающего свободный доступ инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, перед главным входом в здание, а также для установки кнопки вызова для инвалидов непосредственно перед входом в здание Дворца культуры им. А., расположенного в <адрес>;

Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Центр культуры, досуга и кино» в течение 06 месяцев с момента выделения бюджетных средств выполнить работы по проектированию и устройству пандуса, обеспечивающего свободный доступ инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, перед главным входом в здание, а также по установке кнопки вызова для инвалидов непосредственно перед входом в здание Дворца культуры им. А., расположенного в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева