Решение № 2А-334/2019 2А-334/2019~М-352/2019 М-352/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-334/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 мая 2019 года ст-ца Кущёвская

Судья Кущёвского районного суда Краснодарского края Лисовец А.А., рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Кущёвский район о признании отказа незаконным и возложении обязанности заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов,

установил:

ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, обратился в суд к администрации муниципального образования Кущёвский район с административным иском о признании отказа незаконным и возложении обязанности заключения договора аренды земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов.

В заявлении указывает, что 09 августа 2004 года постановлением главы администрации <адрес> Краснодарского края № был предоставлен в аренду земельный участок сроком на 3 года для строительства индивидуального жилого дома в <адрес>. На предоставленном земельном участке им был возведен жилой дом, окончательное строительство которого еще не завершено. Решил зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на жилой дом, незавершенный строительством, но для этого необходимо зарегистрировать право аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1978 кв.м, имеющий следующий адресный ориентир: <адрес>. Однако не может обратиться в Межмуниципальный отдел по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на жилой дом, незавершенный строительством, поскольку у отсутствует разрешение на строительство жилого дома и правоустанавливающий документ на земельный участок, а именно – договор аренды. Также не может подать в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Кущёвский район уведомление о планируемом строительстве, либо об окончании строительства, поскольку отсутствует зарегистрированный договор аренды предоставленного постановлением главы администрации Красносельского с/о Кущёвского района Краснодарского края № от 09.08.2004 года земельного участка. Какое-либо право на земельный участок под жилым домом, строительство которого осуществил в 2004 году на основании постановления № от 09.08.2004 года, у него отсутствует, поскольку земельный участок выделялся в аренду, но договор аренды не заключался. Также не может обратиться с заявлением об осуществлении государственной регистрации договора аренды в Межмуниципальный отдел по Ленинградскому, Кущёвскому и Староминскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1978 кв.м, имеющего следующий адресный ориентир: <адрес>, поскольку отсутствует как таковой договор аренды. На момент издания постановления № от 09.08.2004 года о предоставлении ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома действовали нижеприведенные нормы земельного законодательства. Положениями ч.1, ч.2 ст.28 Земельного Кодекса РФ было определено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Так, положениями ч.2 ст.30 Земельного Кодекса было определено, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществлялось исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса. Согласно ст.38 Земельного Кодекса РФ, предметом торгов (конкурсов, аукционов) мог быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступал исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступал собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определял форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определялся Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Так, подп. «б» п.2. Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» было установлено, что до разграничения государственной собственности на землю организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ним. Торги по предоставлению земельного участка должен был проводить ответчик – администрация муниципального образования Кущёвский район Краснодарского края. При этом в силу положений части 1 ст.38 Земельного Кодекса РФ, предметом торгов (конкурсов, аукционов) мог быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного Кодекса земельный участок с установленными границами. Согласно выписки из Единого государственного кадастра недвижимости следует, что граница земельного участка была установлена только 30.01.2019 года уже им, и таким образом, не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства на момент 2004 года. Таким образом, именно по вине ответчика, не были проведены в установленном на момент возникновения спорных правоотношений, торги по предоставлению ему в аренду земельного участка в <адрес>. Нормой ч.1 ст.607 ГК РФ было предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Договор аренды недвижимого имущества согласно ч.2 ст.609 ГК РФ подлежал государственной регистрации, если иное не установлено законом. Нормы о государственной регистрации договора аренды действуют и в настоящее время. О том, что в 2004 году мне нужно было заключить путем единого документа, подписываемого сторонами, и зарегистрировать договор аренды земельного участка, в администрации Красносельского сельского поселения не разъяснили и договора не дали. Считает, что его вины в том, что при издании постановления № от 09.08.2004 года главой администрации <адрес> мне не был разъяснен порядок заключения договора аренды на земельный участок, нет. И именно по этой причине в не может получить разрешение на строительства жилого дома. С 2004 года занимает земельный участок площадью 1978 кв.м с кадастровым номером 23:17:1402007:30, имеющий следующий адресный ориентир: <адрес>. В настоящее время, случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов и случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, установлены нормами ст.39.3 и 39.3 Земельного Кодекса РФ соответственно, нормы которых отсылают к положениям ст.39.18 Земельного Кодекса РФ. Однако полагает, что действующие в настоящее время положения земельного законодательства к спорным правоотношениям не применимы, поскольку они возникли еще 09.08.2004 года. В настоящее время полномочиями по заключению договоров аренды земельных участков категории земель, к которой относится земельный участок 1978 кв.м с кадастровым номером №, имеющий следующий адресный ориентир: <адрес>, <адрес>, предоставленный ему постановлением № от 09.08.2004 года главы администрации Красносельского сельского поселения, обладает администрация муниципального образования Кущёвский район Краснодарского края. Заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка порождает для него следующее правовое последствие – возможность регистрации права собственности на расположенный на нем жилой дом, незавершенный строительством. Обратился к административному ответчику с заявлением решить вопрос о заключении с ним договора аренды земельного участка площадью 1978 кв.м с кадастровым номером № имеющего следующий адресный ориентир: <адрес><адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленного 09 августа 2004 года постановлением № главы администрации <адрес>, без проведения торгов. 11 апреля 2019 года административным ответчиком ему было отказано в заключении договора аренды без торгов по причине отсутствия правовых оснований. Считая действия ответчика незаконными, просит:

1.Признать отказ от 11 апреля 2019 за № администрации муниципального образования район Краснодарского края в заключении со мной договора аренды земельного участка площадью 1978 кв.м с кадастровым номером 23:17:1302007:30, имеющего следующий адресный ориентир: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленного <данные изъяты> 09 августа 2004 года постановлением № главы администрации <адрес>, без проведения торгов, незаконным.

2.Обязать администрацию муниципального образования Кущёвский район Краснодарского края заключить со <данные изъяты> договор аренды земельного участка площадью 1978 кв.м с кадастровым номером 23:17:1302007:30, имеющего следующий адресный ориентир: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленного 09 августа 2004 года постановлением № главы администрации Красносельского сельского округа Кущёвского района <адрес>, без проведения торгов.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, настояв на заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кущёвский район ФИО3, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает отказ администрации законным и обоснованным, право собственности истца на жилой дом на спорном земельном участке не зарегистрировано, полагают, что правовых оснований для предоставления в аренду спорного земельного участка, без проведения торгов, не имеется.

Представитель з/лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, были извещены судом надлежащим образом о времени и месте слушания дела, их неявка не является препятствием рассмотрения заявленных требований в их отсутствие.

Изучив материалы дела, судья полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении административного дела установлено, что постановлением главы администрации <адрес> № от 09 августа 2004 года ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок сроком на 3 года для строительства индивидуального жилого дома в <адрес> (л.д. ). Актом согласования было определено местоположение границ земельного участка площадью 1978 кв.м, имеющий следующий адресный ориентир: <адрес>, Кущёвский район, <адрес> (л.д. ). Постановлением главы администрации МО Кущёвский район № от 28.02.2018 года, на основании заявления ФИО1, были уточнены характеристики ранее учтенного земельного участка, расположенного по <адрес>ёвского района, где был определен вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1978 кв.м (л.д. ). Спорный земельный участок 09.09.2005 года был зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости, ему был присвоен кадастровым номером № указан вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о правообладателях отсутствуют (л.д. ). На предоставленном земельном участке административным истцом был возведен жилой дом, окончательное строительство которого еще не завершено, что следует из представленной технической документации (л.д. ). Для возможности регистрации в установленном порядке неоконченного строительством объекта недвижимости – жилого дома, ФИО1 14.03.2019 года обратился с заявлением к главе администрации МО Кущёвский район о заключении договора аренды земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов (л.д. ). Однако, 11.04.2019 года, за исходящим №, исполняющим обязанности главы МО Кущёвский район, ФИО1 было отказано в заявленных требованиях, указано на то, что правовых оснований для предоставления в аренду земельного участка, без проведения торгов, не имеется (л.д. ). Отсутствие у истца прав (аренды) на земельный участок, действительно препятствует ему в регистрации прав на возведенный, но не оконченный строительством, жилой дом, а отказ административного органа не основан на фактических обстоятельствах и нормах материально права.

Возникшие между сторонами правоотношения подлежат регулированию нормами материального права, действовавшими на момент их возникновения – 09.08.2004 года, т.е. на момент вынесения постановлением главы администрации <адрес> № о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 3 года для строительства индивидуального жилого дома, позволяющие в последующем приобретения истцом спорного земельного участка в собственность.

Положениями ч.1, ч.2 ст.28 Земельного Кодекса РФ было определено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ч.2 ст.30 Земельного Кодекса было определено, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществлялось исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

В соответствии с диспозицией ст.38 Земельного Кодекса РФ, предметом торгов (конкурсов, аукционов) мог быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступал исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступал собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определял форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определялся Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Так, подп. «б» п.2. Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» было установлено, что до разграничения государственной собственности на землю организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ним.

Торги по предоставлению земельного участка должен был проводить ответчик – администрация муниципального образования Кущёвский район Краснодарского края. При этом в силу положений части 1 ст.38 Земельного Кодекса РФ, предметом торгов (конкурсов, аукционов) мог быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного Кодекса земельный участок с установленными границами.

Нормой ч.1 ст.607 ГК РФ было предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Положениями ст.606 ГК РФ было определено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды недвижимого имущества согласно ч.2 ст.609 ГК РФ подлежал государственной регистрации, если иное не установлено законом. Нормы о государственной регистрации договора аренды действуют и в настоящее время.

Согласно п.3 ст.607 ГК РФ, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Положениями п.1 ст.432 ГК РФ было установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

При этом момент заключения договора аренды был определен п.3 ст.433 ГК РФ, - договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В настоящее время, норма п.3 ст.433 ГК РФ, была дополнена и введена в действие Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ в следующей редакции: сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

В настоящее время случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов и случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, установлены нормами ст.39.3 и 39.3 Земельного Кодекса РФ соответственно, нормы которых отсылают к положениям ст.39.18 Земельного Кодекса РФ.

Вместе с тем, действующие в настоящее время положения земельного законодательства к спорным правоотношениям не применимы, поскольку они возникли еще 09.08.2004 года. В настоящее время полномочиями по заключению договоров аренды земельных участков категории земель, к которой относится земельный участок 1978 кв.м с кадастровым номером № имеющий следующий адресный ориентир: <адрес>, предоставленный ФИО1 постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации <адрес>, обладает администрация муниципального образования Кущёвский район Краснодарского края.

Из положения ч.1 ст.219 КАС РФ следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.3 ст.24 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

Пунктом 3 части 1 ст.124 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Требования ФИО1, - удовлетворить.

Признать отказ от 11 апреля 2019 за № администрации муниципального образования район Краснодарского края в заключении со мной договора аренды земельного участка площадью 1978 кв.м с кадастровым номером №, имеющего следующий адресный ориентир: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленного ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главы администрации <адрес>, без проведения торгов, по заявлению ФИО1, - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Кущёвский район Краснодарского края заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1978 кв.м с кадастровым номером № имеющего следующий адресный ориентир: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленного 09 августа 2004 года постановлением № главы администрации <адрес> без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущёвский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2019 года.

Судья Кущёвского районного суда А.Лисовец

Решение не вступило в законную силу