Решение № 2А-2338/2017 2А-2338/2017~М-929/2017 М-929/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-2338/2017

дело № 2а-2338/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года город Челябинск

Курчатовский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Потехиной Н.В.,

при секретаре Данишкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному иску ФИО1 , ФИО2, ФИО3, ФИО4 , ФИО5, ФИО6 , ФИО7, ФИО8 , ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 , ФИО14 Аркадьевича, ФИО15 , ФИО16 , ФИО17 , ФИО18 , ФИО19, ФИО20 , ФИО21 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления,

установил:

Истцы обратились в суд с коллективным административным иском, в котором просили признать незаконным постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 5 декабря 2016 № 2028 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории для размещения линейного объекта подъездная дорога к производственной площадке Томинского горно-обогатительного комбината в Томинском сельском поселении Сосновского муниципального района Челябинской области» по тем основаниям, что публичные слушания, по результатам которых принято вышеуказанное постановление, проведены с нарушениями закона.

В обоснование иска указали, что при проведении 30 сентября 2016 года публичных слушаний нарушен принцип обеспечения участия общественности в обсуждении материалов этих публичных слушаний; нарушен пункт 24 Положения о слушаниях, предусматривающий принятие рекомендаций большинством голосов по результатам голосования; проект планировки не был представлен в полном объеме для ознакомления. Полагают, что оспариваемым постановлением нарушены их права на участие в решении вынесенного на осуждение вопроса (ст.28 ГрК РФ), права на благоприятную окружающую среду.

Административные истцы ФИО1 , ФИО21 , ФИО20 , их представитель ФИО22 - в судебном заседании подтвердили доводы административного иска.

Представители административных ответчиков - администрации Сосновского муниципального района Челябинской области – ФИО23 и администрации Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области – ФИО24 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска в виду отсутствия для этого законных оснований.

Представитель заинтересованного лица – АО «Томинский горно-обогатительный комбинат» - ФИО25 в судебном заседании поддержал позицию административных ответчиков.

Заслушав стороны и заинтересованное лицо, исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

В силу положений статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3). При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами (часть 4).

Порядок подготовки документации по планировке территории установлен статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно частям 1, 2 которой решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию в установленном порядке.

В силу предписаний части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с соблюдением условий, перечисленных в частях 6 - 11 названной статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний (часть 12). Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13). Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14).

Согласно статье 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (часть 1). На публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (часть 3).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4).

Поскольку согласно статье 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий, суд должен установить, обеспечено ли право гражданина на участие в публичных слушаниях по проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 18.12.2013 № 702 утверждено Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Сосновского муниципального района» (далее по тексту – Положение) (л.д.173, 174-180).

Согласно Положению задачами публичных слушаний являются доведение до населения информации о проектах нормативных актов и иных вопросов, выяснение мнения населения, оценка отношения населения к рассматриваемым проектам.

В соответствии с пунктом 5 Положения на публичные слушания в числе прочих выносятся проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.08.2016 в официальном средстве массовой информации - газете "Сосновская Нива" №60 (11285) было опубликовано постановление Главы Сосновского муниципального района от 02.08.2016 № 1205 "О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и межевания территории для размещения линейного объекта подъездная дорога к производственной площадке Томинского горно-обогатительного комбината в Томинском сельском поселении Сосновского муниципального района Челябинской области", в котором содержалась полная информация о времени и месте проведения публичных слушаний по данному вопросу, сведения об ознакомлении с демонстрационными материалами, приеме письменных предложений по вопросу публичных слушаний от физических и юридических лиц для участия в публичных слушаниях (л.д.181-185).

В официальном средстве массовой информации - газете "Сосновская Нива" от 07.12.2016 № 95 (11320) опубликовано постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 5 декабря 2016 № 2028 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории для размещения линейного объекта подъездная дорога к производственной площадке Томинского горно-обогатительного комбината в Томинском сельском поселении Сосновского муниципального района Челябинской области», которое является предметом оспаривания (л.д.214-217).

Административные истцы не воспользовались правом представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки и межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний, также ими не были оспорены результаты проведения публичных слушаний по мотиву нарушения процедуры, что свидетельствует об отсутствии нарушения права административных истцов на участие в публичных слушаниях по проекту планировки и межевания территории.

Из представленных истцами доказательств, в том числе видеозаписи, следует, что до даты проведения публичных слушаний никто из них свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки и межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний не представил. В день проведения публичных слушаний 30 сентября 2016 года этого истцами также сделано не было, несмотря на сделанное им членом рабочей группы по организации и проведению публичных слушаний предложение.

Доводы истцов о том, что к голосованию не были допущены лица, у которых отсутствовала регистрация по месту жительства в Сосновском районе Челябинской области, опровергаются протоколом проведения публичных слушаний от 30.09.2016, из которого следует, что при вынесении заключения были учтены предложения/замечания председателя СНТ «Курчатовец» (жителя г.Челябинска), а также жителя г.Челябинска ФИО22, членов СНТ ФИО26 и ФИО27 (л.д.193-195).

Из протокола публичных слушаний от 30.09.2016 также видно, что рекомендации приняты после проведения подсчета голосов. Как указано выше, результаты проведения публичных слушаний по мотиву нарушения процедуры их проведения истцами оспорены не были (л.д.188-213).

Доводы истцов относительно того, что им не были предоставлены все материалы по проекту (пояснительные записки), также не подтверждены доказательствами. Из содержания акта общественного контроля от 15.09.2016 следует, что этот акт составлен без участия истцов, а возможность ознакомиться с материалами публичных слушаний и снять с этих материалов копии имеется (л.д.20). Факт обращения истцов за ознакомлением с какими-либо материалами, истцами не подтвержден.

С учетом общих принципов Градостроительного кодекса Российской Федерации документы градостроительного планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документации градостроительного планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Постановление от 5 декабря 2016 № 2028 принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органа местного самоуправления, которые предусмотрены статьями 8.2, 46 ГрК РФ, как не имеющее властно-обязывающего характера, не может нарушать каких-либо прав и законных интересов граждан.

С учетом приведенного правового регулирования решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер, не являются правовым актом, не налагают на лиц какие-либо обязанности и не наделяют их какими-либо правами.

Истцами не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов в результате издания оспариваемого постановления.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения коллективного административного иска, поскольку оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в соответствии с предоставленными полномочиями, с соблюдением процедуры, в том числе об обязательном опубликовании оспариваемого постановления, соответствует федеральному законодательству и не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 , ФИО2, ФИО3, ФИО4 , ФИО5, ФИО6 , ФИО7, ФИО8 , ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 , ФИО14 Аркадьевича, ФИО15 , ФИО16 , ФИО17 , ФИО18 , ФИО19, ФИО20 , ФИО21 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 5 декабря 2016 № 2028 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории для размещения линейного объекта подъездная дорога к производственной площадке Томинского горно-обогатительного комбината в Томинском сельском поселении Сосновского муниципального района Челябинской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий