Решение № 2-1380/2018 2-1380/2018~М-1365/2018 М-1365/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-1380/2018

Дело №2-1380/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 18 октября 2018 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Митричевой Е.Д.,

с участием прокурора Пенской А.Е.,

представителя ответчика - заведующей МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новожизненский детский сад «Березка» Городищенского района Волгоградской области, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, законодательства об образовании

у с т а н о в и л:

исполняющий обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новожизненский детский сад «Березка» Городищенского района Волгоградской области о возложении обязанности на МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» Городищенского района Волгоградской области оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной с/х Опытной станции, ул. Дачная, д. 62а, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания образовательного учреждения «Новожизненский детский сад «Березка» Городищенского района Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной с/х Опытной станции, ул. Дачная, д. 62а, системой контроля доступа при входе – домофоном.

В обоснование иска и.о. прокурора указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, законодательства об образовании в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новожизненский детский сад «Березка» Городищенского района Волгоградской области было установлено, что в здании МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка», расположенном по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной с/х Опытной станции, ул. Дачная, д. 62а, отсутствует система управления доступа при входе в здание образовательного учреждения – домофон.

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Пенская А.Е. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» Городищенского района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объёме.

Ответчик представитель администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Суд, с согласия всех участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, признав причину его неявки неуважительной в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), которая устанавливает, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого - либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 указанного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, при смотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных про явлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в бюджетах субъектов и муниципальных образований предусмотреть средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235 (далее Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) в силу п. 18 Требований достигается, в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон №35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 3 ст. 5 Закона №35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, то есть органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверки было выявлено, что в здании МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка», расположенном по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п.Областной с/х Опытной станции, ул. Дачная, 62 «а» отсутствует система управления доступа при входе в здание образовательного учреждения - домофон.

Одной из целей государственной политики в интересах детей в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Отсутствие системы контроля управления доступа в здание школы нарушаются конституционные права обучающихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Кроме того, отсутствие системы контроля доступа в здании домофона, ограничивающего доступ в образовательные учреждения иных лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» Городищенского района Волгоградской области учредителем образовательной организации является администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области.

К компетенции учредителя в силу положений Устава МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» отнесено, в том числе финансовое обеспечение деятельности. МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» использует бюджетные средства в соответствии с утвержденным учредителем планом финансово-хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новожизненский детский сад «Березка» Городищенского района Волгоградской области, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности на МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» Городищенского района Волгоградской области оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной с/х Опытной станции, ул. Дачная, д. 62а, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» Городищенского района Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной с/х Опытной станции, ул. Дачная, д. 62а, системой контроля доступа при входе – домофоном.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новожизненский детский сад «Березка» Городищенского района Волгоградской области, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, законодательства об образовании – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Новожизненский детский сад «Березка» Городищенского района Волгоградской области оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной с/х Опытной станции, ул. Дачная, д. 62а, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области профинансировать работы по оборудованию здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новожизненский детский сад «Березка» Городищенского района Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной с/х Опытной станции, ул. Дачная, д. 62а, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 23 октября 2018 года.

Судья: подпись Е.Н. Елистархова

Копия верна

Судья Е.Н. Елистархова