Решение № 2-3034/2018 2-3034/2018~М-2946/2018 М-2946/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-3034/2018

Дело № 2 -3034/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» ноября 2018 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иванова

в составе председательствующего судьи Чайки М.В.,

при секретаре Бровкиной Ю.Л.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права на том основании, что ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды работы: :

- с 02.04.1991 г. по 31.08.1992г. в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении №4 стационара клиники Ивановского научно-исследовательского института материнства и детства Министерства здравоохранения Российской Федерации в льготном исчислении один год и шесть месяцев за один год работы,

- с 18.10.2004г. по 22.10.2004г, с 20.02.2006г по 21.03.2006г, с 28.02.2011г. по 28.03.2011г, с 28.03.2016 по 22.04.2016г. -обучение на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.

Истица считает решение УПФР незаконным в связи с тем, что период работы в гинекологическом отделении №4 стационара клиники Ивановского научно-исследовательского института материнства и детства РФ должен быть включены в стаж в льготном исчислении, так как она осуществляла свою деятельность в отделении хирургического профиля. Курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, так как в спорные периоды за ней сохранялось место работы, должность, выплачивалась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, кроме того прохождение курсов повышения квалификации было связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение квалификации медицинских работников. На основании изложенного, просит признать право на пенсию, обязать ответчика включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии период работы в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении №4 стационара клиники Ивановского научно-исследовательского института материнства и детства Министерства здравоохранения Российской Федерации в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, обучение на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В ходе рассмотрения дела истица уточнила требования и просила обязать ответчика назначить пенсию с даты обращения, в остальной части оставила требования без изменения.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФР в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области ФИО2 исковые требования не признала, поддержала отзыв на исковое заявление, ссылаясь на обстоятельства, в нем изложенные, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется статьёй 39 Конституции Российской Федерации.

Положения статьи 6 части 2, статьи 15 части 4, статьи 17 части 1, статей 18, 19 и 55 части 1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно подпункту 20 ч 1 ст. 30 этого же Закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, следующим лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с оспариваемыми периодами, при проверке законности требований истца, подлежат применению постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397,постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, действовавшие в оспариваемые периоды времени.

Списком N 464 было определено, что в стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения, которая дает право на пенсию за выслугу лет, подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому" персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, - один год работы в этих должностях и подразделениях считать" один год и 6 месяцев".

Согласно действующему ранее Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 (далее - Список N 464).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления этого стажа. Указанные Списки также состоят из двух разделов, предусматривающие конкретные наименования должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

.Судом установлено, что ФИО1 обратилась в УПФР в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области 15 августа 2018 года с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в УПФР в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной пп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях ».

Как следует из вышеуказанного решения, специальный стаж истца на момент обращения за пенсией составил 29 лет 29 дней.

При этом ответчиком в специальный стаж истца, в том числе, не включены периоды: с 18.10.2004г. по 22.10.2004г, с 20.02.2006г по 21.03.2006г, с 28.02.2011г. по 28.03.2011г, с 28.03.2016 по 22.04.2016г -обучение на курсах повышения квалификации -обучение на курсах повышения квалификации, так как п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, не предусмотрены.

Также было отказа во включении в льготном исчислении один год и шесть месяцев за один год работы периода с 02.04.1991 г. по 31.08.1992г. в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении №4 стационара клиники Ивановского научно-исследовательского института материнства и детства Министерства здравоохранения Российской Федерации, так как при оценке данного периода по Постановлению Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. № 46, не подлежали бы включению в специальный стаж иные периоды работы, а при оценке пенсионных прав истицы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 организация должна обладать статусом юридического лица, однако, клиника является структурным подразделением Ивановского научного-исследовательского института материнства и детства Министерства здравоохранения РФ, т.е. не обладает статусом юридического лица.

Как установлено судом, истица с 02.04.1991г. по 31.08.1992г. работала в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении № 4 стационара клиники Ивановского научно- исследовательского института материнства и детства Министерства здравоохранения РФ с 01.09.1992г. по 05.04.2004г. в должности акушерки в акушерском физиологическом отделении, с 05.01.1993г.- в акушерском отделении патологии беременности № 2 стационара клиники Ивановского научно-исследовательского института материнства и детства Министерства здравоохранения РФ, переименованного 07.03.1995г. в Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова Министерства здравоохранения РФ, 04.04.2000- в государственное учреждение «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова» Министерства здравоохранения РФ; с 06.04.2004г. по настоящее время в должности медицинской сестры, медицинской сестры участковой в детской поликлиники №10, переименованной 01.01.2011г в филиал детской поликлиники № 3 МУЗ « Городская клиническая больница № 3 г. Иваново» переименованного 06.12.2011г. в МБУЗ « Городская клиническая больница № 3 г. Иваново», 28.12.2012г. в ОБУЗ « Городская клиническая больница № 3 г. Иваново», что подтверждается записями в трудовой книжке, справкой ОБУЗ « Городская клиническая больница №3 г. Иваново» № 1405 от 15.08.2018г., справкой ФГБУ « Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова».

ФИО1 оспаривает включение в специальный стаж в календарном исчислении периода с 02.04.1991 г. по 31.08.1992г. в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении №4 стационара клиники Ивановского научно-исследовательского института материнства и детства Министерства здравоохранения Российской Федерации

Суд полагает, что спорный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. N 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 г. N 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19, ч. 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В спорный период действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, не устанавливающее конкретного перечня учреждений, профессий и должностей, работа в которых предоставляет право на назначение пенсии по выслуге лет.

В п. 1 Списка от 06.09.1991 г. N 464 указываются лечебно-профилактические и санитарно-гигиенические учреждения всех форм собственности без уточнения наименований, а также врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности. Таким образом, согласно действовавшему на тот момент Закону РФ "О государственных пенсиях в РФ" от 20.11.1990 г. N 340-1 (ст.83) Правительство РФ, наделенное правом по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации, утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, свое право реализовало.

Указанный период работы в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении должен исчисляться с применением правил льготного подсчета стажа за работу в отделении хирургического профиля стационара на основании абзаца 3 п. 2 постановления СМ РСФСР от 06.09.91 N 464, которым предусмотрен льготный подсчет стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости (один год работы за один год и 6 месяцев) врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

При отнесении отделений к числу хирургических применялись приказы Минздрава РФ, в частности, перечень хирургических отделений, содержался, например, в п. 3.3.5.1 приказа Минздрава России от 15.10.99 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", а также в приказе Минздрава России от 29.01.1999 г. N 28.

Так, перечнем предусмотрены отделения: акушерское (в т.ч. физиологическое, обсервационное, патологии беременности), гинекологическое, гнойной хирургии, кардиохирургическое, колопроктологическое, микрохирургическое, нейрохирургической (в т.ч. спинномозговой) травмы, ожоговое, онкологическое, оперблок, ортопедическое, отоларингологическое, офтальмологическое, и т.п.).

Оценивая ту или иную должность, тип учреждения на предмет включения в список должностей, учреждений, дающий право на пенсию, необходимо исходить, прежде всего, из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения досрочно назначаемые трудовые пенсии по старости должны предоставляться только в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из - за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия работы в соответствующих должностях, учреждениях на организм человека.

Пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых истец осуществляла трудовую деятельность.

Таким образом, суд считает, что период работы с 02.04.1991 г. по 31.08.1992г. в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении №4 стационара клиники Ивановского научно-исследовательского института материнства и детства Министерства здравоохранения Российской Федерации должен быть учтен в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Как установлено судом, истица с 18.10.2004г. по 22.10.2004г, с 20.02.2006г по 21.03.2006г, с 28.02.2011г. по 28.03.2011г, с 28.03.2016 по 22.04.2016г направлялась на курсы повышения квалификации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из справок, уточняющих право на досрочное назначение страховой пенсии медицинским работникам, во время нахождения на курсах повышения квалификации истица продолжала работать, трудовой договор на эти периоды с ним не расторгался. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы вне учреждения и оплачиваются исходя из среднего заработка, с которого работодатель производит отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Подтверждением прохождения повышения квалификации также являются свидетельства и сертификаты.

Учитывая изложенное, периоды прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации подлежат включению в специальный страховой стаж.

Суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что не подлежат включению в специальный стаж спорные периоды, в связи с тем, что они не отражены в выписке из индивидуального лицевого счета.

Обязанности правильного и точного предоставления сведений о характере работы застрахованного лица в органы Пенсионного фонда РФ, в силу закона возложена на работодателя, поэтому отсутствие в данных персонифицированного учета указанный сведений за спорный период работы истца не может повлечь исключение данного периода работы из специального трудового стажа, дающего право на досрочное обеспечение по старости.

Все исследованные в судебном заседании доказательства суд считает допустимыми и достаточными для разрешения настоящего спора.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 15.08.2018 г. На момент обращения стаж истца, дающий право на досрочную пенсию по старости, составил 29 лет 29 дней. Следовательно, с учетом включения спорных периодов в специальный стаж, истица на момент обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии имела достаточный стаж работы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» свыше 30 лет.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости назначении истице пенсии со дня фактического обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1.

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости соответствии с п.п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г.№ 400-ФЗ.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г.№ 400-ФЗ следующие периоды:

в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев:

с 02.04.1991 г. по 31.08.1992г. в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении № 4 стационара клиники Ивановского научно-исследовательского института материнства и детства Министерства здравоохранения Российской Федерации.

в календарном исчислении:

с 18.10.2004г. по 22.10.2004г, с 20.02.2006г по 21.03.2006г, с 28.02.2011г. по 28.03.2011г, с 28.03.2016 по 22.04.2016г.-курсы повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с даты обращения, т.е. с 15.08.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

.
Председательствующий: М.В. Чайка

Решение в окончательной форме вынесено 19.11.2018 года

Председательствующий: М.В. Чайка