Решение № 2А-233/2020 2А-233/2020~М-170/2020 М-170/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-233/2020

Решение

именем Российской Федерации



дело №2а-233/2020
28 апреля 2020 года
г. Сольцы
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Волотовского района Родионовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Волотовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области о признании бездействия незаконными и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер к накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном за ограждением общественного кладбища в д. Дерглец Волотовского района слева относительно главного входа на кладбище. В обоснование исковых требований указал, что 26 марта 2020 года прокуратурой Волотовского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды и размещения отходов производства и потребления, в ходе, которой, в нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», на территории Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородкой области на земельном участке, расположенном за ограждением общественного кладбища в д. Дерглец слева относительно главного входа на кладбище обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Просит признать незаконными бездействия администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района по непринятию мер к накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов и обязать ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Родионова Д.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района надлежаще извещенный о дате, времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без своего участия, против исковых требований не возражает.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 года №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 01 января 2015 года за сельскими поселениями закреплен, в том числе вопрос участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Требованиями ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов, размещения отходов осуществляется на основе специальных исследования в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах - специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов.

Размещение отходов производства и потребления вне полигонов на местах временного складирования твердых бытовых отходов не допускается.

В силу подп. 14 п.1 ст.15 от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст.8.1 Устава Ратицкого сельского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Горского сельского поселения от 15 января 2016 года №28 полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов осуществляет Ратицкого сельского поселения Волотовского района.

В ходе проведенной истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей природной среды и размещения отходов производства и потребления, а именно на территории Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородкой области на земельном участке, расположенном за ограждением общественного кладбища в д. Дерглец слева относительно главного входа на кладбище обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, что подтверждается актом проверки от 26 марта 2020 года.

Факт нарушения законодательства в области охраны окружающей природной среды и размещения отходов производства и потребления в судебном заседании установлен и не отрицается представителем административного ответчика.

Таким образом, суд полагает, что администрацией Ратицкого сельского поселения Волотовского района, обязанной создать в границах населенного пункта благоприятные условия для проживания людей, допущено незаконное бездействие по организации регулярной очистки населенного пункта от отходов потребления, по принятию своевременных мер для выявления несанкционированной свалки и ее ликвидации.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки требуют затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Волтовского района удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области по непринятию мер к накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, выразившееся в наличии на земельном участке, расположенном за ограждением общественного кладбища в д. Дерглец Волотовского района Новгородской области слева относительно главного входа несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, на земельном участке, расположенном за ограждением общественного кладбища в д. Дерглец Волотовского района Новгородской области слева относительно главного входа

Решение может быть в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца.

Председательствующий: Ю.В. Матей