Решение № 2А-2283/2018 2А-2283/2018 ~ М-1269/2018 А-2283/2018 М-1269/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-2283/2018

Дело №а-2283/2018

Изготовлено 08.05.2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

04 мая 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Сухаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

установил:

30.03.2018 года Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля (далее также – ДАЗО мэрии г.Ярославля, Департамент) принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее также – ГрК РФ), в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно правоустанавливающего документа на земельный участок, поскольку срок договора аренды земельного участка № 20715-о от 24.06.2008 года истекает 20.04.2018 года, в соответствии с ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство индивидуального жилого дома выдается сроком на 10 лет.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями. Полагает решение ДАЗО мэрии г.Ярославля незаконным и необоснованным, поскольку все предусмотренные ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство документы были предоставлены истцом в ДАЗО мэрии г.Ярославля, основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали. Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от 30.03.2018 года ДАЗО мэрии г.Ярославля нарушает права истца и создает препятствия к осуществлению его прав. ФИО1 просит отказ в выдаче разрешения на строительство ДАЗО мэрии г.Ярославля от 30.03.2018 года № 62-стр признать незаконным и возложить на ответчика обязанность устранить нарушения прав истца путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Административным ответчиком ДАЗО мэрии г.Ярославля в суд представлен письменные возражения на исковое заявление, в которых ответчик указывает, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий департамента на основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 22.03.2018 года департаментом принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, которое выдается сроком на 10 лет, в связи с тем, что срок аренды земельного участка, указанный в договоре аренды от 24.06.2008 года № 20715-о, истекает 20.04.2018 года, в связи с чем, правоустанавливающий документ на земельный участок считается не предоставленным. Срок действия договора аренды № 20715-о от 24.06.2008 года земельного участка по <адрес> был установлен с 21.04.2008 года по 20.04.2018 года. В рамках требований п.2 ст. 621 ГК РФ МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» 17.01.2018 года в адрес ФИО1 направило уведомление № 194 о прекращении срока действия договора от 24.06.2008 года № 20715-о. После получения указанного уведомления административный истец 05.03.2018 года обратился за получением градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), а затем 22.03.2018 года за получением разрешения на строительство. Истец знал об отказе от договора арендодателя до подачи заявления и по условиям договора в срок до 20.04.2018 года должен был завершить строительство. Кроме того, пунктом 4.3.6 договора № 20715-о от 24.06.2008 года предусмотрена возможность досрочного расторжения договора аренды при нарушении сроков проектирования и не использование земельного участка в течение трех лет. Действия административного истца свидетельствуют о злоупотреблении правом. В заключении договора аренды на новый срок в настоящее время истцу отказано, МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» в Управление Росреестра по ЯО подано заявление о погашении записи о регистрации договора аренды № 20715-о от 24.06.2008 года. Ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, доверил представлять свои интересы ФИО2

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в целом аналогичные тексту административного искового заявления, дополнительно пояснила, что истцом уже понесены расходы на монтаж винтовых свай на земельном участке, административный истец своевременно и в полном объеме вносил арендную плату, с целью получения разрешения на строительство им были предоставлены все предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы, в том числе правоустанавливающий документ на земельный участок – договор аренды земельного участка от 24.06.2008 года, полагала, что истечение срока действия договора аренды 20.04.2018 года правового значения не имеет.

Представитель административного ответчика ДАЗО мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам письменных возражений на исковое заявление, дополнительно пояснила, что истцом все действия были предприняты только после получения уведомления о расторжении договора аренды, на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство срок действия договора аренды составлял месяц, при этом, истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство сроком на 10 лет.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Полномочия мэрии г.Ярославля по выдаче разрешений на строительство в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 51 ГрК РФ, осуществляет ДАЗО мэрии г.Ярославля в соответствии с п. 3.3 Положения о департаменте, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля от 30.04.2015 года № 521.

24.06.2008 года ФИО4 предоставлен земельный участок по договору аренды № 20715-о для строительства индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями сроком по 20.04.2018 года, 24.05.2010 года заключено дополнительное соглашение № 2 к договору аренды о передаче прав и обязанностей арендатора ФИО1 (л.д. 22-28, 31-32).

Согласно п. 4.3.6 договора аренды нарушение сроков проектирования, не использования земельного участка, предоставленного на период строительства, в течение трех лет, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по виду функционального использования из-за стихийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих такое использование, является основанием для досрочного расторжения договора аренды. Арендатор, таким образом, принял на себя обязательство осуществить строительство объекта в пределах срока действия договора аренды.

17.01.2018 года в адрес административного истца МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» направлено уведомление № 194 о прекращении срока действия договора аренды.

05.03.2018 года, после получения уведомления ФИО1 обратился за получением ГПЗУ, 22.03.2018 года обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями сроком на 10 лет.

30.03.2018 года ДАЗО мэрии г.Ярославля принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство № 62-стр, в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, а именно правоустанавливающего документа на земельный участок, поскольку разрешение на строительство выдается сроком на 10 лет в соответствии с ч. 19 ст. 51 ГрКРФ, срок договора аренды земельного участка истекает 20.04.2008 года.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В части 9 статьи 51 данного Кодекса предусмотрен перечень документов, которые застройщик должен приложить к заявлению, в том числе - правоустанавливающие документы на земельный участок.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 9 статьи 51 ГрК РФ.

Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается сроком на 10 лет (ч. 19 ст. 51 ГрК РФ).

Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство мотивирован отсутствием на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство правоустанавливающего документа на земельный участок в связи с прекращением действия договора аренды от 24.06.2008 N 20715-о после 20.04.2018 года.

При таких обстоятельствах, установив, что арендатор получил уведомление о прекращении договора аренды земельного участка по истечении его срока, только после этого, 22.03.2018 года, обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта со сроком строительства 10 лет и предпринял иные действия для осуществления индивидуального жилищного строительства в соответствии с условиями договора аренды, учитывая, что договор прекращает свое действие с 20.04.2018 года, то есть менее чем через месяц после принятия решения уполномоченным органом в предоставленный ему законом срок, суд считает, что договор аренды земельного участка от 24.06.2008 года не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок на период строительства, представление которого предусмотрено ч. 9 ст. 51 ГрК РФ.

Таким образом, суд, установив, что у административного ответчика имелись основания для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями, не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

Ю.Г.Жаварцова