Решение № 2-153/2017 2-153/2017~М-27/2017 М-27/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-153/2017

Дело № 2-153/2017 20 февраля 2017 года
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре Искусовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО7 к администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, заключении договора социального найма,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к администрации МО «Лисестровское» о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> по договору социального найма и заключении договора социального найма. В обоснование требований указала, что на основании решения администрации МО «Васьковское», ордера на жилое помещение, договора служебного найма № от ДД.ММ.ГГГГ она была вселена в квартиру <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире, в которой проживает до настоящего времени. Ответчик, введя ее в заблуждение, вынудил подписать договор служебного найма указанного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ подписать новый договор коммерческого найма помещения №, ДД.ММ.ГГГГ - договор найма специализированного жилого помещения №, по которым она имеет право временного проживания в квартире. Полагает, что занимаемое ею жилое помещение, как на момент вселения, так и по настоящее время относится к жилищному фонду социального использования. Какого-либо решения о переводе указанного жилого помещения в специализированный жилищный фонд или жилищный фонд коммерческого использования уполномоченным органом не принималось. Регистрация ограничения в отношении спорной квартиры, в виде включения ее в число служебных или в фонд коммерческого использования, в Управлении Росреестра не производилось. Нарушение требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений п.2 ч.3 ст. 11 ЖК РФ и ч.2 ст. 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительным. Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения. Требования о признании недействительным решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч.1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст.ст. 168 и 180 ГК РФ, о недействительности сделки или части сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам. Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, она недействительна с момента ее совершения (п.1 ст. 167 ГК РФ). Таким образом, полагает, что заключенный с ней договор найма специализированного жилого помещения, в части указания на отнесение квартиры к специализированному жилому фонду (служебное жилье) и установления срока его действия, является ничтожным. Полагает, что она приобрела право пользования указанной квартирой, с применением правового режима установленного для жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Просит суд признать недействительным договор найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с администрацией МО «Лисестровское» в части указания на отнесение квартиры к специализированному жилому фонду и установления срока его действия, признать за ней право пользования квартирой <адрес> на основании договора социального найма, обязать администрацию МО «Лисестровское» заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение.

В судебном заседании истец ФИО7 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что действительно ею был получен жилищный сертификат, которым распорядилась по своему усмотрению, ухудшив свои жилищные условия, поскольку не смогла приобрести на полученные денежные средства жилье. Нуждающейся в жилом помещении не признана, на учет в качестве таковой не поставлена. В спорное жилое помещение была вселена на основании распоряжения бывшего главы администрации МО «Васьковское» ФИО1.

Представитель истца ФИО8, действующий на основании ордера, в судебном заседании на иске настаивал, указал, что отнесение жилищного фонда к специализированному фонду регламентировано, вносить изменения в назначение может только его собственник, регистрацию проводит Управление Росреестра, по сведениям которого данная квартира относится к жилищному фонду социального использования. В предварительном судебном заседании от 01.02.2017 пояснил, что истец была вселена в спорную квартиру в 2011 году как член семьи нанимателя – сына истца, с которым договор специализированного найма заключался на основании решения суда. Однако, на тот момент жилой фонд не был специализированным.

Представитель ответчика – администрации МО «Лисестровское» ФИО9, действующий на основании доверенности в судебном заседании с иском не согласился, просил в удовлетворении требований отказать. Указал, что какого - либо распоряжения о предоставлении истцу спорного жилого помещения в 2011 году не принималось. Квартира отнесена к специализированному жилищному фонду Распоряжением главы МО «Васьковское» № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит, оснований для заключения с ней договора социального найма не имеется. Кроме того, предоставление истцу жилого помещения общей площадью 50,9 кв.м. будет превышать установленную на территории МО «Лисестровское» учетную норму предоставления жилого помещения в 3 раза. В предварительном судебном заседании от 01.02.2017 суду пояснил, что в 2001 году истцу был выдан государственный жилищный сертификат на приобретение жилья, который был реализован. Решением Приморского районного суда Архангельской области ФИО7 и члены ее семьи были обязаны сдать служебное жилое помещение – <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с сыном истца - ФИО2 был заключен договор найма служебного жилого помещения на спорную квартиру, ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении была зарегистрирована истец как член семьи нанимателя. В 2014 году сыну истца предоставлена по договору найма специализированного жилого помещения <адрес>, в связи с чем он, его супруга и ребенок были сняты с регистрационного учета в спорном жилом помещении в 2015 году. Распоряжением главы МО «Васьковское» № от 01.08.2014 жилое помещение было отнесено к жилищному фонду коммерческого найма. ДД.ММ.ГГГГ с истцом был заключен договор коммерческого найма спорного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключен договор найма специализированного жилого помещения.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, материалы гражданских дел № по иску Архангельской КЭЧ к ФИО7, ФИО3, ФИО4 о понуждению к сдаче занимаемого жилого помещения, № по иску Войсковой части 21514 о признании действий главы МО «Васьковское» незаконными, обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что квартира <адрес> находится в собственности МО «Васьковское», была передана в муниципальную собственность на основании Постановления главы МО «Приморский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 было признано право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Суд обязал администрацию МО «Васьковское» заключить с ФИО2 договор найма специализированного помещения по указанной квартире.

Распоряжением главы МО «Васьковское» № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> была отнесена к специализированному жилищному фонду МО «Васьковское».

На основании распоряжения главы МО «Васьковское» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписки из протокола жилищной комиссии войсковой части № 21514 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было предоставлено спорное жилое помещение на состав семьи из трех человек, а ДД.ММ.ГГГГ с администрацией МО «Васьковское» был заключен договор найма служебного жилого помещения №. В силу п. 4 указанного договора в квартиру подлежали совместно с нанимателем вселению супруга – ФИО5 и дочь – ФИО6, которые были зарегистрированы в квартире ДД.ММ.ГГГГ. Данное жилое помещение предоставлялось ФИО2 как военнослужащему в/ч 21514, на период прохождения службы.

01.07.2011 в данном жилом помещении была зарегистрирована, в качестве члена семьи нанимателя, истец ФИО7

На сегодняшний день истец сохраняет регистрацию по указанному адресу, что подтверждается представленной в материалы дела поквартирной карточкой.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения была предоставлена администрацией МО «Васьковское» квартира <адрес>, в связи с чем он и члены его семьи: супруга и дочь выехали из спорного жилого помещения и снялись с регистрационного учета в феврале – марте 2015 года.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию с заявлением о постановке ее на учет, в качестве нуждающейся и жилом помещении в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в постановке на очередь в связи с отсутствием предусмотренных документов подтверждающих статус малоимущей.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы МО «Васьковское» № спорное жилое помещение было отнесено к жилищному фонду коммерческого использования.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения главы МО «Васьковское» № о предоставлении жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, между администрацией МО «Васьковское» и ФИО7 был заключен договор коммерческого найма №к от ДД.ММ.ГГГГ, по которому спорное жилое помещение было предоставлено истцу для проживания на срок 11 месяцев 30 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к главе МО «Васьковское» с заявлением о переводе занимаемого жилого помещения из фонда коммерческого найма в фонд социального найма. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано, в виду отсутствия оснований.

В силу закона Архангельской области № 289-17-ОЗ от 28.05.2015 «О преобразовании отдельных муниципальных образований Приморского района Архангельской области путем их объединения», с 01.06.2015 сельское поселение «Васьковское» Приморского муниципального района Архангельской области и сельское поселение «Лисетровское» Приморского муниципального района Архангельской области преобразованы путем объединения в сельское поселение «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области. В силу ст. 5 названного закона, вновь образованное МО «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области со дня его создания, становится правопреемником соответствующих преобразуемых муниципальных образований.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Лисестровское» поступило письмо администрации МО «Приморский муниципальный район» о возможности заключения с истцом договора социального найма, на что был ответ об отказе, в связи с отсутствием оснований.

На основании распоряжения главы администрации МО «Лисестровское» ДД.ММ.ГГГГ между МО «Лисестровское» и ФИО7 был заключен договор найма специализированного жилого помещения №, по которому спорное жилое помещение было предоставлено на период трудовых отношений ФИО7, как <должность> структурного подразделения <наименование> МБОУ <наименование>.

Истец считает данный договор недействительным, поскольку решений собственника квартиры о переводе указанного жилого помещения в специализированный жилищный фонд или жилищный фонд коммерческого использования не принималось. Регистрация ограничения в отношении спорной квартиры в виде включения ее в число служебных или в фонд коммерческого использования в Управлении Росреестра по АО и НАО не производилось. Полагает, что у нее с ответчиком сложились отношения вытекающие из договора социального найма, который и должен быть с ней заключен.

Вместе с тем, суд с данными доводами согласиться не может в силу следующего.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 30 ч.2 ЖК РФ, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно ст. 49 ч. 2 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регламентирован ст. 57 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч.2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.

Аналогичные положены закреплены в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» и п. 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

В соответствии с п. 12,14 Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил (30 дней с дачи документов), принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.

Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Суду не представлено доказательств, регистрации в Управлении Росреестра решения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилому фонду, как и самого решения органа от 2016 года о признании квартиры таковой.

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными (п.41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14).

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Аналогия закона, предусмотренная правилами ч.1 ст. 7 ЖК РФ, ст.ст. 168, 180 ГК РФ к спорным отношениям применению не подлежит.

Жилое помещение, в отношении которого возник спор, предоставлялось как истцу, так и ее сыну, когда оно уже являлось муниципальной собственностью.

Истец просит признать договор недействительным в части отнесения квартиры к специализированному служебному фонду и установления срока его действия. Данное требование суд расценивает как основания для признания сложившихся между сторонами отношений, вытекающих из договора социального найма.

Таким образом, довод истца о том, что на момент вселения не был соблюден порядок отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилфонду и договор служебного найма является ничтожным, а истец фактически используют данное жилое помещение по договору социального найма, суд находит несостоятельным.

Несмотря на то, что на момент заключения договора служебного найма жилого помещения, не был соблюден порядок отнесения жилого помещения к служебному, указанное обстоятельство не порождает у истца права на использование спорной квартирой по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение выделялось изначально сыну истца на период прохождения им военной службы, в последующем предоставлялось истцу на основании договора коммерческого найма и найма специализированного жилого помещения, а не по договору социального найма. То есть, во всех случаях предоставление истцу (сыну истца) жилья было направлено на временный, а не на бессрочный характер пользования жилым помещением.

В судебном заседании установлено и истцом не оспаривалось, что как на момент вселения в квартиру по адресу: <адрес>, так и на сегодняшнее время она не была признана в установленном законом порядке нуждающейся в предоставлении жилого помещения, в очереди на улучшение жилищных условий в администрации МО «Васьковское» (как и у ее правопреемника администрации МО «Лисестровское») не стояла, решение о предоставлении ей жилого помещения на условиях социального найма собственником жилого помещения не принималось.

Сам по себе факт проживания в квартире с 2011 году не порождает у нее права пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма.

Кроме того, суд обращает внимание также и на то обстоятельство, что истцу предоставлялась безвозмездная субсидия на приобретение жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи из 4-х человек в сумме <...>, которая была ею получена и использована, в связи с чем, решением Приморского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и члены ее семьи обязаны были сдать занимаемую на тот период квартиру <адрес>.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для признания за истцом права пользования квартирой <адрес> на условиях договора социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в иске ФИО7 к администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, заключении договора социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Сараева