Решение № 12-130/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-130/2019

Дело № 12-130/19


РЕШЕНИЕ

17 декабря 2019 года г. Владикавказ

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании Протест прокурора Промышленного района г. Владикавказа на постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России ФИО2 от 19.08.2019 № 015/04/7.29-162/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» ФИО3

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 09.07.2019 заместителя прокурора Промышленного района г. Владикавказ, советника юстиции ФИО4 в отношении директора ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 23.66. КоАП РФ дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Северо-Осетинское УФАС России.

Постановлением руководителя Северо-Осетинского УФАС России ФИО2 от 19.08.2019 производство по делу об административном правонарушении № 015/04/7.29-162/2019, возбужденное в отношении директора ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» ФИО3 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 и пункта 1 части 1.1. статьи 29.9 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

В обоснование Постановления указано, что заключение Контракта на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе было обусловлено сложившимися условиями непреодолимой силы. Так, главой АМС с.Ногкау было направлено письмо в Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания о паводке на реке Хайдон, которое послужило основанием для обследования реки Хайдон в районе Ногкауского сельского поселения. По результатам обследования, был составлен акт рабочей группы в составе заместителя министра природных ресурсов и экологии РСО-Алания, ФИО3, заместителя начальника управления гражданской защиты - начальника отдела инженерно-технических мероприятий радиационной, химической, биологической и медицинской защиты МЧС РФ по РСО-Алания, главы АМС Алагирского района РСО-Алания, начальника отдела по делам ГО и ЧС АМС Алагирского района РСО- Алания и главы АМС с.Ногкау, которым установлено, что в результате обильных осадков, таяния ледников, отложению твердой составляющей по руслу реки, с частичной закупоркой поперечного сечения русла и интенсивным размывом коренного берега, уровень воды в реке поднялся до неблагоприятных величин, что, в свою очередь, может привести к затоплению территории, в том числе, домовладений и имущества граждан. Кроме того, из указанного акта следовало, что для устранения предполагаемого затопления территории с целью сохранения домовладений, необходимо в срочном порядке приступить к выполнению противопаводковых работ.

Из постановления прокурора следует, что прокурором было принято во внимание письмо Северо-Осетинского ЦГМС, согласно которому уровень осадков в декабре 2018 года в РСО-Алания не превышал среднестатистические показатели. Тогда как, объяснения ФИО3 не были учтены им, также как и акт обследования реки Хайдон рабочей группой, которая фиксирует подъем воды в реке и связывает его, в том числе, с таянием ледников, отложением твердой составляющей по руслу реки, с частичной закупоркой поперечного сечения русла и интенсивным размывом коренного берега.

Кроме того, материалы дела не содержат документов, доказательств, которыми был бы признан недействующим акт рабочей группы, подписанный шестью должностными лицами, фиксирующими подъем уровня воды в реке Хайдон до неблагоприятных величин, что, в свою очередь, могло привести к затоплению территории, в том числе, домовладений и имущества граждан. А из письма Северо- Осетинского ЦГМС (исх.№61/763 от 05.08.2019), представленного в дополнение к материалам дела, следует, в том числе, то, что на реке Хайдон Северо-Осетинским ЦГМС гидрологические наблюдения не ведутся.

Учитывая вышеизложенное, действия ФИО3 по заключению Контракта с единственным подрядчиком вследствие непреодолимой силы не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, и, соответственно, не нарушают требования пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Таким образом, в действиях директора Дирекции ФИО3 отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

На указанное Постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России ФИО2 от 19.08.2019 № 015/04/7.29-162/2019 прокурором Промышленного района г. Владикавказа был подан Протест. В Протесте прокурора указывается, что Постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России ФИО2 от 19.08.2019г. является незаконным и подлежит отмене ввиду неверного применения норм материального права.

Так, 19.12.2018 между ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» и ООО «Ривьера» заключен государственный контракт № 14 на выполнение работ по объекту «Расчистка русла реки Хайдон в районе Ногкауского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания», ценой <данные изъяты> рублей.

Указанный государственный контракт заключен без проведения обязательного конкурентного способа определения подрядчика – электронного аукциона, определенного п.9 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Основанием для заключения указанного государственного контракта стал акт комиссионных обследований русла реки Хайдон, проведенного 18.12.2018. Согласно указанному акту, в связи с прошедшими обильными осадками поднялся уровень воды в реке, что повлекло необходимость незамедлительно организовать проведение противопаводковых работ, соответственно, применение конкурентного способа определения подрядчика, требующего затрат времени, было нецелесообразно. Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что в плане-графике Дирекции закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 год (в редакции от 05.03.2019) содержалась закупка в форме открытого конкурса на разработку проектов: «Расчистка русла реки Хайдон в районе Ногкауского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания».

По результатам открытого конкурса 23.07.2018 между Дирекцией и АО «Севосетингеоэкомониторинг» заключен государственный контракт на разработку проекта «Расчистка русла реки Хайдон в районе Ногкауского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания», проектная документация, разработанная в рамках исполнения условий указанного контракта, передана государственному заказчику согласно акту сдачи-приемки проектной документации от 13.08.2018.

Также установлено, что лимиты бюджетных средств на 2018 год на финансирование работ по рассматриваемому объекту до Дирекции были доведены уже 01.03.2018 (с последующей корректировкой 26.11.2018). Однако электронный аукцион на проведение непосредственно работ по объекту «Расчистка русла реки Хайдон в районе Ногкауского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания» по заявке Дирекции был объявлен только 31.10.2018.

Рассматриваемый аукцион был признан несостоявшимся, в связи тем, что не было подано ни одной заявки.

Согласно ст. 71 Закона № 44-ФЗ, в дальнейшем Дирекции надлежало внести соответствующие изменения в план-график закупок, после чего, по истечении 10 дней, организовать проведение запроса предложений либо вновь электронного аукциона.

Однако, Дирекцией принято решение о выборе подрядчика по рассматриваемому объекту неконкурентным способом – путем осуществления закупки у единственного поставщика.

Между тем, проведенные проверочные мероприятия опровергают правомерность заключения рассматриваемого государственного контракта на основании п.9 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Так, согласно сведениям Северо-Осетинского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», уровень осадков в декабре 2018 года в РСО-Алания не превышал среднестатистические показатели.

Кроме того, паводковый период в РСО-Алания наступает (как правило) в весенне-летний период (май – август), что подтверждается, в том числе объяснениями начальника Дирекции ФИО3 и заместителя начальника Дирекции ФИО5

Изучение представленных главой Ногкауского сельского поселения документов свидетельствует о том, что на протяжении нескольких лет имелась необходимость в проведении работ по защите имущества жителей поселения от возможных неблагоприятных метеорологических явлений, однако, никаких экстренных мер в период с 2016 года по декабрь 2018 года Дирекцией, иными органами государственной власти не предпринималось. Более того, как указано выше, выбор исполнителей для разработки проектной документации был осуществлен в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ уже в паводковый период 2018 года. При этом позднее, уже при наличии данной документации, в паводковый период 2018 года Дирекцией экстренных мер, направленных на расчистку русла реки Хайдон, не предпринималось.

Также следует учесть тот факт, что срок выполнения работ по государственному контракту № 14 на выполнение работ по объекту «Расчистка русла реки Хайдон в районе Ногкауского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания» был определен до 01.06.2019г., что также подтверждает отсутствие законных оснований (экстренной ситуации), для выбора подрядчика не конкурентным способом.

Опрошенный ФИО3 пояснил, что нормы закона ему известны, однако с целью защиты сельских поселений от негативных последствий паводков и использования денежных средств, выделенных из федерального бюджета, повторный электронный аукцион не проводился.

В устной беседе ФИО3 признался, что не желал, чтобы выделенные денежные средства были возвращены в федеральный бюджет.

Кроме того, Государственное бюджетное учреждение «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» является юридическим лицом, находящимся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, осуществляющего надзор в сфере природопользования и ФИО3 знал, что случаев паводка в декабре месяце на территории РСО-Алания никогда не было.

Таким образом, директор ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» ФИО3, в нарушение требований ст.ст. 24, 71 Закона № 44-ФЗ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», 19.12.2018 необоснованно принял решение о способе определения подрядчика путем осуществления закупки у единственного поставщика – заключения государственного контракта от 19.12.2018 № 14 на выполнение работ по объекту «Расчистка русла реки Хайдон в районе Ногкауского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания», ценой <данные изъяты> рублей.

В связи с изложенным в действиях директора ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Промышленного района г. Владикавказа Галачиева Ф.К. Протест прокурора поддержала и просила его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель Северо-Осетинского УФАС России ФИО6, действующая на основании доверенности № 01-18 от 10 января 2018 г. указала, что постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России ФИО2 от 19.08.2019 № 015/04/7.29-162/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» ФИО3, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В судебном заседании директор ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» ФИО3 указал, что постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России ФИО2 от 19.08.2019 № 015/04/7.29-162/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» ФИО3, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Судья, выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает Протест прокурора Промышленного района г. Владикавказа на постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России ФИО2 от 19.08.2019 № 015/04/7.29-162/2019, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе установлено, что в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) только того количества товара, объема работ или услуг, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие таких аварий, чрезвычайных ситуаций.

Материалами дела установлено следующее:

19 декабря 2018 года между Дирекцией, в лице директора ФИО3, и ООО «Ривьера» заключен государственный контракт №14 на выполнение работ по Проекту «Расчистка русла реки Хайдон в районе Ногкауского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания» с ценой контракта <данные изъяты> рублей. Указанный контракт заключен без проведения конкурентного способа определения подрядчика.

Как следует из объяснения ФИО3, с которыми согласилось Северо-Осетинское УФАС России, заключение Контракта на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе было обусловлено сложившимися условиями непреодолимой силы. Так, главой АМС с.Ногкау было направлено письмо в Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания о паводке на реке Хайдон, которое послужило основанием для обследования реки Хайдон в районе Ногкауского сельского поселения. По результатам обследования, был составлен акт рабочей группы в составе заместителя министра природных ресурсов и экологии РСО-Алания, ФИО3, заместителя начальника управления гражданской защиты - начальника отдела инженерно-технических мероприятий радиационной, химической, биологической и медицинской защиты МЧС РФ по РСО-Алания, главы АМС Алагирского района РСО-Алания, начальника отдела по делам ГО и ЧС АМС Алагирского района РСО- Алания и главы АМС с.Ногкау, которым установлено, что в результате обильных осадков, таяния ледников, отложению твердой составляющей по руслу реки, с частичной закупоркой поперечного сечения русла и интенсивным размывом коренного берега, уровень воды в реке поднялся до неблагоприятных величин, что, в свою очередь, может привести к затоплению территории, в том числе, домовладений и имущества граждан. Кроме того, из указанного акта следовало, что для устранения предполагаемого затопления территории с целью сохранения домовладений, необходимо в срочном порядке приступить к выполнению противопаводковых работ.

Между тем, из писем Северо-Осетинского ЦГМС от 21.05.2019 г. и от 29.07.2019 г. на запрос прокурора, следует, что на реках, протекающих на территории РСО-Алания в декабре наблюдается зимняя межень. Паводков в декабре 2018 г не наблюдалось. Уровень осадков в декабре 2018 года в РСО-Алания не превышал среднестатистические показатели.

Согласно статье 3