Решение № 12-168/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 12-168/2020

№12-168/2020


РЕШЕНИЕ

27 июля 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы жалобу ФИО3 на постановление должностного лица межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник газовой службы Общества с ограниченной ответственностью «Сервислюкс» (далее по тексту – ООО «Сервислюкс») ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

ФИО3, не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене, прекращении производства по делу.

В обоснование доводов жалобы указал, что работает в должности начальника газовой службы ООО «Сервислюкс». Согласно оспариваемому постановлению и протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ему (ФИО3) вменяется в вину нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ООО «Сервислюкс», расположенного по адресу: <адрес>, выразившихся в:

- не согласовании перечня газоопасных работ, проводимых газовой службой ООО «Сервислюкс» с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием);

- не согласовании наряда-допуска на проведение газоопасных работ с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ, либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание;

- не соответствии разработанного ООО «Сервислюкс» положения о газовой службе ООО «Сервислюкс» требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №);

- пунктом № положения о газовой службе ООО «Сервислюкс» предусмотрена ликвидация аварий на объекте: станция газозаправочная (автомобильная) № при этом, отсутствует соответствующий производственно-технологический документ по сварке.

ФИО3 полагает, что не является надлежащим должностным лицом, несущим ответственность за выполнение указанных действий (бездействие). Его должностной инструкцией не предусмотрено согласование названных перечня газоопасных работ, нарядов-допусков на проведение газоопасных работ, а также разработка положения о газовой службе, составление документа по сварке, а потому в его действиях (бездействии) отсутствуют состав и событие административного правонарушения. Доказательств его виновности в совершении указанного административного правонарушения материалы дела не содержат.

Кроме того, ФИО3 указал, что документы, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, составлены с грубыми нарушениями требований КоАП РФ.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ. Из содержания протокола следует, что нарушения были выявлены ДД.ММ.ГГГГ, а протокол датирован ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ одновременно имеется ссылка на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, о котором ему (ФИО3) не известно, и на протокол от ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что нарушения выявлены ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин., а в постановлении указывается другая дата и время – ДД.ММ.ГГГГ - 13 час. 30 мин.

Согласно протоколу вследствие выявленных нарушений усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, а постановление о назначении административного наказания вынесено по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 и его защитник по ордеру адвокат Закошанский А.А. доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным. Просили суд жалобу удовлетворить, постановление должностного лица межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Представитель межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО3, указывая на то, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Судья, выслушав объяснения участников производства по делу, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Как указано в ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении должностного лица – начальника газовой службы ООО «Сервислюкс» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, в 16 час. 30 мин., при проведении мероприятий по контролю (надзору) на объекте ООО «Сервислюкс», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области соблюдения обязательных требований законодательства и других нормативных актов в сфере теплоснабжения, в области промышленной и энергетической безопасности, установленных в отношении производственных объектов, технологических установок, технических устройств, зданий и сооружений, соблюдения законодательства РФ и других нормативных актов при подготовке котельной к работе в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ года:

Перечень газоопасных работ, проводимых газовой службой ООО «Сервислюкс» не согласован с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием).

Указывается, что нарушены ст. 4, ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.1.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» от 20.11.2017 № 485.

Наряд-допуск на проведение газоопасных работ не согласован с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ, либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание.

Чем нарушены ст. 4, ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.2.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» от 20.11.2017 № 485.

Не представлен паспорт помещения, в котором расположено газоиспользующее оборудование, в котором отражаются параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, нет подтверждений о проведении технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок, мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения.

Нарушены ст. 3, ст. 4, ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями на 29.07.2017), раздел 1 п. 4 Приказа от 10.07.2017 №254 «Об утверждении Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (раздел I «Технологический, строительный, энергетический надзор») П-01-01-2017, пункты 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521, раздел 6 Приложения ГОСТа 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Не осуществляется контроль загазованности (оксида углерода и метана) в некоторых помещениях транспортного цеха и помещения котельной.

Нарушены ст. 4, ст. 9, ст. 13, ст. 17 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом ФСЭТАН от 15.11.2013 №542, п. 77 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» №870.

В протоколе указано, что в действиях (бездействии) ФИО3 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ: нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора ФИО4 вынесено постановление № о привлечении должностного лица – начальника газовой службы ООО «Сервислюкс» ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из постановления следует, что на основании распоряжения заместителя Руководителя Приокского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена выездная плановая проверка в отношении ООО «Сервислюкс». Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и иных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, в 13 час. 30 мин., при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением ООО «Сервислюкс» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ФИО3 начальником газовой службы ООО «Сервислюкс»:

- перечень газоопасных работ, проводимых газовой службой ООО «Сервислюкс» не согласован с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием).

- наряд-допуск на проведение газоопасных работ не согласован с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ, либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание.

- разработанное ООО «Сервислюкс» положение о газовой службе ООО «Сервислюкс» не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №);

- пунктом № положения о газовой службе ООО «Сервислюкс» предусмотрена ликвидация аварий на объекте: станция газозаправочная (автомобильная) №, при этом, отсутствует соответствующий производственно-технологический документ по сварке.

Проверяя доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Должностным лицом отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора начальнику газовой службы вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, который нарушил требования ч. 2 ст. 9, ст. 17, п. 4 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В качестве доказательств, подтверждающих виновность ФИО3 в совершении данного административного правонарушения, должностным лицом признаны следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении, который в соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством по делу об административном правонарушении, ни в акте не указаны как выявленные нарушения: несоответствие разработанного ООО «Сервислюкс» положения о газовой службе требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №); отсутствие соответствующего производственно-технологического документа по сварке на станции газозаправочной (автомобильной) №.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, которые в достаточной степени подтверждают наличие вины ФИО3 как должностного лица в совершении указанных выше вмененных ему нарушений.

Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485 утверждены Федеральные нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ».

Согласно п. 2.8.1 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ перечень газоопасных работ разрабатывается руководителем структурного подразделения (производство, цех, отделение, установка, участок), согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание (далее - ГСС), со службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля.

Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ.

В силу п. 2.2.4 названных Правил наряд-допуск на проведение газоопасных работ подписывается руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, на объекте которого проводится газоопасная работа, согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ, либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание, и утверждается руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества).

Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет структурные подразделения, на которые возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» установлено, что ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В жалобе ФИО3 указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку установленные в ходе проверки нарушения не входят в перечень ответственности начальника газовой службы.

Как следует из материалов дела, приказом директора ООО «Сервислюкс» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на должность начальника газовой службы (по совместительству на <данные изъяты> ставки) принят ФИО3

Согласно разделу 2 должностной инструкции начальника газовой службы ООО «Сервислюкс» от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной директором Общества ФИО2, в обязанности ФИО3 как начальника указанной службы входит:

- осуществление руководства всей деятельностью службы, выдача производственных заданий и осуществление контроля за их исполнением;

- осуществление контроля за качеством выполняемых работ при проведении технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов газового оборудования, газопроводов и сооружений на них;

- разработка организационно-технических мероприятий, направленных на улучшение деятельности газовой службы и подготовки газового хозяйства к работе в зимних условиях;

- контроль за составлением плановой и отчетной документации, своевременное предоставление заявок, организация работы и осуществление контроля за своевременным и полным обеспечением подразделений газовой службы материалами, оборудованием, механизмами, запасными частями и т.п. для проведения ремонтов газопроводов и сооружений на них;

- участие в комиссиях по расследованию аварий, несчастных случаев, производственного травматизма в газовом хозяйстве и в разработке мероприятий по их ликвидации и предотвращению;

- контроль за обеспечением подразделений газовой службы знаками безопасности, средствами личной защиты и за сроками их проверок и испытаний;

- участие в комиссиях по рассмотрению проектов реконструкции газового хозяйства, по приведению системы газоснабжения в соответствие с действующими Правилами, Нормами и Положениями;

- контроль за правильностью выполнения газоопасных работ;

- проверка готовности газовой службы к локализации и ликвидации аварий в газовом хозяйстве, укомплектованности приборами, оборудованием, средствами индивидуальной защиты, запасными деталями (частями) и материалами;

- контроль за выполнением графиков проведения технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов газопроводов и сооружений на них;

- своевременное предоставление руководству годового плана-графика проведения технического обслуживания и ремонтов оборудования систем газоснабжения и отчетов о выполнении плана-графика текущего года.

Названный перечень обязанностей начальника газовой службы ООО «Сервислюкс» является исчерпывающим.

Доказательств тому, что в соответствии с требованиями Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, на начальника газовой службы ФИО3, как на руководителя структурного подразделения Общества руководителем возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ, нарядов-допусков на проведение газоопасных работ, суду не представлено. В должностной инструкции начальника газовой службы такие обязанности у последнего отсутствуют.

Не представлено и доказательств тому, что на газовую службу как на структурное подразделение, руководителем ООО «Сервислюкс» возложена такая обязанность.

Ссылка представителя межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО1 на то, что ФИО3 должен контролировать правильность выполнения газоопасных работ, не свидетельствует об обязанности последнего согласовывать перечень газоопасных работ, наряды-допуски на проведение газоопасных работ с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ, либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Сервислюкс» утверждено Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Сервислюкс».

Согласно п. 1.6 названного Положения производственный контроль осуществляет заместитель директора ООО «Сервислюкс», назначенный приказом директора.

Ответственность за организацию производственного контроля на ООО «Сервислюкс» несет директор (п. 3.1 Положения).

Ответственность за исправное состояние, безопасное производство и эксплуатацию, безопасное исполнение технологических процесса, опасных объектов производственного контроля соответствующим приказом возложены на директора предприятия (п. 3.5 Положения).

Лицом, ответственным за эксплуатацию зданий и сооружений на ООО «Сервислюкс» является директор (п. 3.6 Положения).

Из п.п. 5, 6 Приказа директора ООО «Сервислюкс» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации производственного контроля и технического надзора за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов» установлено, что лицом, ответственным за исправное состояние, безопасное производство и эксплуатацию, безопасное исполнение технологических процессов опасных производственных объектов, а также за эксплуатацию зданий и сооружений, назначен директор ООО «Сервислюкс» ФИО2

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, оценив имеющиеся доказательства по делу в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ применительно к изложенным нормам права, оснований полагать, что ФИО3, являясь должностным лицом – начальником газовой службы ООО «Сервислюкс», имеет обязанности по согласованию перечня газоопасных работ и нарядов-допусков на проведение газоопасных работ, по разработке положения о газовой службе, а также по составлению технологического документа по сварке, и, соответственно, несет ответственность за невыполнение этих обязанностей, не имеется. В рассматриваемом случае ФИО3 не является субъектом вмененного административного правонарушения.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 о привлечении должностного лица – начальника газовой службы ООО «Сервислюкс» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях начальника газовой службы ООО «Сервислюкс» ФИО3 состава вмененного административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 о привлечении должностного лица – начальника газовой службы Общества с ограниченной ответственностью «Сервислюкс» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника газовой службы Общества с ограниченной ответственностью «Сервислюкс» ФИО3 прекратить по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: