Решение № 12-169/2019 12-21/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 12-169/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Бондарь Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Дальводоканал» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Дальводоканал»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дальводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

Постановлением установлено, что ООО «Дальводоканал», расположенное по <адрес> края, не исполнило требования, указанные в уведомлении ПАО «ДЭК» № от ДД.ММ.ГГГГ о погашении в срок до ДД.ММ.ГГГГ задолженности в размере 36535488,38 руб. за период с января 2016 г. по май 2019 г., а в случае невыполнения требования по оплате задолженности в течение 5 дней с даты частичного ограничения до уровня технологической брони, до 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ - произвести самостоятельные ограничение объектов согласно Приложению к уведомлению до уровня технологической брони. ДД.ММ.ГГГГ сетевой организацией - Дальнереченским отделением ПАО «ДОК» составлен акт о невыполнении потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления электроэнергии с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до уровня технологической брони; ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о невыполнении действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления электроэнергии с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до уровня аварийной брони. Указанными действиями ООО «Дальводоканал» не выполнило требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Дальводоканал» ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в Дальнереченский районный суд Приморского края с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что объективная сторона вменяемого ООО «Дальводоканал» правонарушения состоит в невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии; в необеспечении потребителем электрической энергии доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам. Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил акт об отключении электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, составленный инженером ФИО1, в котором указано, что ООО «Дальводоканал» не было произведено ограничение поставок электроэнергии до уровня технологической и аварийной брони соответственно. Однако в акте не указано, на основании чего специалист пришел к такому выводу, не имея допуска к электроустановкам потребителя, о чем составлен акт об отказе в допуске к электроустановкам; в актах не приведены показания приборов учета, что указывало бы на продолжение энергопотребления; в акте отсутствуют полномочия инженера ФИО1 на подписание этих актов. Таким образом, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о возможности дать оценку документам, послужившим основанием для привлечения ООО «Дальводоканал» к административной ответственности. Мировым судьей фактически не установлены обстоятельства правонарушения, вмененного в вину юридическому лицу; надлежащим образом не описано деяние, образовавшее состав правонарушения; должным образом не приведены анализ и оценка доказательств, на основании которых судья пришел к выводу о виновности юридического лица. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ о толковании неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в пользу этого лица, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не доказан, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

В судебное заседание законный представитель ООО «Дальводоканал», представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора не явились, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещены, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо заявлений и ходатайств не представили.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

В соответствии с п. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии регламентируются Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В силу п. 7 ст. 38 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает обязательность предварительного (не менее чем за пять рабочих дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления. Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии устанавливающие основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители).

Приложением к указанным Правилам предусмотрен перечень категорий потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Пунктом 2 Приложения к указанной категории потребителей электрической энергии (мощности) отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Распоряжением губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг ООО «Дальводоканал» отнесено к числу потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно п. 16 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Подпунктом «б» пункта 2 Правил определено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае нарушения потребителем своих обязательств, выразившихся неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности);

Согласно подпункту «а» п. 4 Правил в случае нарушения потребителем своих обязательств по оплате электической энергии (мощности) по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), вводится ограничение режима потребления.

В соответствии с п. 5 Правил частичное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителей, имеющих в отношении этих устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или) аварийной брони.

В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором не указан уровень технологической брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления такого потребителя о введении ограничения режима потребления.

Согласно п. 7 Правил потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В соответствии с п. 7(1) Правил потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан в даты, на которые этим потребителем должно быть осуществлено самостоятельно частичное и (или) полное ограничение режима потребления, обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики и приборам учета указанным в настоящем пункте лицам.

Согласно п. 12 Правил инициатор введения ограничения и исполнитель (субисполнитель) вправе осуществлять контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления.

Контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления осуществляется путем проведения проверок введенного ограничения режима потребления.

Согласно п. 12(1) Правил контроль соблюдения потребителем введенного ограничения режима потребления осуществляется путем проверки показаний прибора учета, которым оснащены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя и который расположен в границах балансовой принадлежности этого потребителя.

В соответствии с п. 12(5) Правил в случае если для проведения проверки введенного ограничения режима потребления исполнителю (субисполнителю), инициатору введения ограничения требуется доступ к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики потребителя, в границах которых установлен прибор учета, используемый в соответствии с пунктом 12(1) настоящих Правил для контроля соблюдения потребителем введенного ограничения режима потребления, исполнитель (субисполнитель), инициатор введения ограничения не менее чем за один рабочий день до даты проведения проверки введенного ограничения режима потребления направляет потребителю способом, предусмотренным пунктом 8 настоящих Правил, уведомление о необходимости обеспечения доступа, содержащее дату и время проведения проверки введенного ограничения режима потребления, а также информацию о последствиях необеспечения такого доступа.

Потребитель обязан в день и время, указанные в уведомлении, обеспечить соответствующим лицам доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, в границах которых установлен прибор учета, используемый в соответствии с пунктом 12(1) настоящих Правил для контроля соблюдения потребителем введенного ограничения режима потребления.

В случае необеспечения такого доступа в день и время, указанные в уведомлении, исполнитель (субисполнитель), инициатор введения ограничения составляет предусмотренный пунктом 7(2) настоящих Правил акт о необеспечении доступа.

Как следует из материалов дела, между ПАО «ДЭК» (ресурсоснабжающая организация) и ООО «Дальводоканал» (потребитель) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор энергоснабжения № <адрес>, в соответствии с которым ПАО «ДЭК» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а ООО «Дальводоканал» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в порядке и сроки, предусмотренные договором. (т. 1 л.д. 11-18).

Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электрическую энергию (мощность), определен сторонами в Приложении № к договору. (т. 1 л.д. 19-21).

Согласно акту сверки взаимных расчетов № от ДД.ММ.ГГГГ у потребителя ООО «Дальводоканал» образовалась задолженность перед поставщиком электрической энергии (мощности) ПАО «ДЭК» по договору от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> размере 36384654,75 руб. (т. 2 л.д. 130). Наличие задолженности подтверждено решениями Арбитражного суда Приморского края и исполнительными листами, выданными Арбитражным судом Приморского края (т. 1 л.д. 92-182, т. 2 л.д. 1-40).

На основании п.п. 2, 4 Правил ограничения режима потребления электрической энергии и п.п. 2.2.2, 7.1, 7.3 договора энергоснабжения № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Дальводоканал» было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием погасить образовавшуюся задолженность в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в случае неоплаты задолженности – в срок до 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ произвести самостоятельное частичное ограничение режима потребления электроэнергии путем ограничения объектов согласно приложению к настоящему уведомлению до уровня технологической брони. При этом указано, что после 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ограничение до уровня технологической брони будет введено принудительно с питающих центров сетевой организации. В случае, если по истечении 5 дней с даты частичного ограничения до уровня технологической брони не будут выполнены требования по оплате задолженности, потребителю ООО «Дальводоканал» необходимо до 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ произвести самостоятельное ограничение объектов согласно приложению к настоящему уведомлению. При этом указано, что после 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ограничение до уровня аварийной брони будет введено принудительно с питающих центров сетевой организации. В дни ограничения необходимо обеспечить доступ к электроустановкам персоналу ООО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» и ПАО «ДЭК» для контроля самоограничения. (т. 1 л.д. 81-83).

Данное уведомление получено ООО «Дальводоканал» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции. (т. 1 л.д. 81).

Согласно акту проверки самоограничения режима потребления электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному инженером ОТА Дальнереченского отделения ПАО «ДЭК» ФИО1, с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дальводоканал» не было произведено в полном объеме самостоятельное ограничение режима потребления электроэнергии на основании уведомления ПАО «ДЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №. (т. 1 л.д. 87-88).

Согласно акту проверки самоограничения режима потребления электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному инженером ОТА Дальнереченского отделения ПАО «ДЭК» ФИО1, с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дальводоканал» не было произведено в полном объеме самостоятельное ограничение режима потребления электроэнергии на основании уведомления ПАО «ДЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №. (т. 1 л.д. 89-90).

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении ООО «Дальводоканал» протокола №П-40-0372 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9. 22 КоАП РФ. (т. 1 л.д. 1-4).

Из материалов дела следует, что ограничение режима потребления электрической энергии инициировано ресурсоснабжающей организацией ПАО «ДЭК» в соответствии с требованиями Правил ограничения режима потребления электрической энергии и условиями договора энергоснабжения № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Приведенными выше доказательствами установлен факт невыполнения юридическим лицом ООО «Дальводоканал», являющимся потребителем электрической энергии, требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе заявителя доводы о том, что акты проверки самоограничения режима потребления электроэнергии составлены специалистом ПАО «ДЭК» в условиях отсутствия допуска к энергоустановкам, о чем составлен акт об отказе в допуске к энергоустановкам, суд считает несостоятельными, поскольку в материалах дела такой акт отсутствует, к жалобе представителя ООО «Дальводоканал» акт об отказе в допуске к энергоустановкам не приложен. Кроме того, из содержания актов проверки самоограничения режима потребления электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при их составлении представителем ПАО «ДЭК» производились замеры прибором «CLАMP METЕR 266F» № со сроком поверки до ДД.ММ.ГГГГ, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии допуска к энергоустановкам на момент проведения проверок самоограничения режима потребления электрической энергии. Показания приборов учета электроэнергии содержатся в приложениях к актам проверки самоограничения режима потребления электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта совершения юридическим лицом ООО «Дальводоканал» факта административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ и о виновности Общества в его совершении.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности,

предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, отсутствие оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, отсутствие оснований для прекращения производства по делу и назначено наказание в виде штрафа, размер которого соответствует санкции ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении ООО «Дальводоканал» – оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Дальводоканал» на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Бондарь