Решение № 2-577/2019 2-577/2019~М-72/2019 2-578/2019 М-72/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-577/2019

Дело № 2-578/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года город Копейск Челябинской области

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой М.И.

при секретаре Гаяновой Т.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Копейска Челябинской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №44», администрации Копейского городского округа о возложении обязанности провести мероприятия, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Копейска Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №44» Копейского городского округа, Администрации Копейского городского округа о возложении обязанности установить системы освещения и видеонаблюдения на территории детского сада и его филиала, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в течение трёх месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой города Копейска Челябинской области проверкой, выявлены факты нарушения МДОУ ДЕТСКИЙ САД №44 Копейского городского округа законодательства о противодействии терроризму, охране жизни, здоровья, защите детства.

В ходе проверки установлено, что в МДОУ ДЕТСКИЙ САД №44, (здание, расположенное в городе Копейске Челябинской области, улица Борьбы, 25а, и здание филиала МДОУ, расположенное в <...>) отсутствуют системы освещения и видеонаблюдения, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пункта 2 части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержании в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании Федерального закона от 23.07.2013 года № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» все объекты, на которых могут находиться более 50 человек одновременно признаются объектами с массовым пребыванием граждан и к таким объектам применяются повышенные требования по обеспечению антитеррористической защищенности и инженерно - технической укрепленности.

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Учитывая, что на территории МДОУ ДЕТСКИЙ САД №44 и его филиала, системы освещения, видеонаблюдения, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения отсутствуют, это ущемляет права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение.

При таких обстоятельствах состояние антитеррористической защищенности учреждения находится не на должном уровне, что является нарушением требований Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272, СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения», что является недопустимым.

С учетом изложенного прокурор города Копейска Челябинской области просит возложить обязанность на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №44» Копейского городского округа установить системы освещения и видеонаблюдения, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в здании, расположенном в городе Копейске Челябинской области, улица Борьбы, 25а, и в здании филиала МДОУ, расположенном в <...>) в течение трёх месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В случае недостаточности денежных средств у Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №44» Копейского городского округа Челябинской области возложить обязанность по финансированию мероприятий по установке системы освещения и видеонаблюдения на администрацию Копейского городского округа Челябинской области из средств местного бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора города Копейска Челябинской области Харин А.А. на иске настаивал.

Представитель ответчика - директор Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №44» Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 с иском согласилась, пояснив, что понимает необходимость установки систем освещения, видеонаблюдения, однако учреждение не имеет для этого денежных средств, неоднократно обращались в администрацию КГО, Управление образования администрации КГО с просьбой выделить необходимое финансирование, но безрезультатно.

Представитель администрации Копейского городского округа при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Копейского городского округа в судебное заседание не явился, в письменном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189, направленных на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №44» Копейского городского округа Челябинской области, МДОУ Детский сад №44 Копейского городского округа является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, учредителем которой от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа.

Ответчик МДОУ Детский сад №44 Копейского городского округа Челябинской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном законодательством порядке. Собственником муниципального имущества, закрепленного за МДОУ ДЕТСКИЙ САД №44 Копейского городского округа на праве оперативного управления, от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно акта осмотра технического состояния технических средств охраны и инженерно-технической укрепленности объекта от 10 августа 2018 года. проведен осмотр МДОУ Детский сад №44 Копейского городского округа, находящегося по адресу: <...> и его филиала, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что отсутствует система освещения и видеонаблюдения.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы освещения и видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд находит исковые требования прокурора обоснованные и подлежащие удовлетворению.

С учетом изложенного и установленных обстоятельств, на МДОУ Детский сад №44 Копейского городского округа необходимо возложить обязанность по оснащению образовательного учреждения системой освещения и системой видеонаблюдения.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая объем работ по оборудованию зданий образовательного учреждения системами освещения и видеонаблюдения, необходимо установить срок для исполнения девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточный для исполнения решения суда.

Доводы ответчика - директора МДОУ Детский сад №44 Копейского городского округа об отсутствии денежных средств, необходимых для оборудования территории детского сада системой освещения и видеонаблюдения, не могут быть приняты во внимание.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает МДОУ Детский сад №44 от исполнения возложенных на него обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Вместе с тем, согласно пунктам 1 и 3 статьи 123.21 ГК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 05.05.2014г. N 99-ФЗ с 01.09.2014г., учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Абзацем первым пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ, также введенной Федеральным законом от 05.05.2014г. N 99-ФЗ с 01.09.2014г., предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, Федеральным законом от 05.05.2014г. N 99-ФЗ законодатель с 01.09.2014г. предусмотрел возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения, но только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 29.05.2017г. № 1185-п, МДОУ Детский сад №44 является некоммерческой организацией - муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем данного Учреждения и Собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имуществом является Администрация Копейского городского. Согласно п.8 Устава Учредитель и Собственник не несут ответственности по обязательствам Учреждения.

Обязанность по проведению вышеуказанных мероприятий, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, возложена на МДОУ Детский сад №44 решением суда. Поэтому оснований для привлечения собственника имущества бюджетного учреждения к субсидиарной ответственности не имеется, поскольку обязательства не связаны с причинением вреда гражданам.

Положения пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ о субсидиарной ответственности собственника имущества казенного учреждения, пункта 6 статьи 123.22 ГК РФ о субсидиарной ответственности собственника имущества автономного учреждения и пункта 2 статьи 123.23 ГК РФ о субсидиарной ответственности собственника имущества частного учреждения в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку МДОУ Детский сад №44 является муниципальным бюджетным учреждением, то есть имеет иную организационно-правовую форму.

Недостаточность финансирования Учреждения не является основанием для привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества по обязательствам Учреждения.

Таким образом, исковые требования о возложения на Администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию системой освещения и видеонаблюдения здания общеобразовательного учреждения в случае недостаточности денежных средств у Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №44» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Копейска Челябинской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №44» Копейского городского округа, Администрации Копейского городского округа Челябинской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №44» Копейского городского округа Челябинской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.2821-10) установить систему освещения, видеонаблюдения зданий образовательного учреждения, расположенных по адресу: <...>, <...>.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Копейска Челябинской области о возложения на Администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности по финансированию мероприятий по установке системы освещения, а также по оборудованию системой видеонаблюдения зданий образовательного учреждения в случае недостаточности денежных средств у Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №44» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда.

Апелляционные жалоба, представление подаются через Копейский городской суд Челябинской области.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Гончарова М.И.