Постановление № 5-61/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 5-61/2017

Дело № 5 - 61/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Сулохина Н.Н., с участием представителя юридического лица ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> ФИО2, 01 сентября 2017 года в городе Ленинске, Волгоградской области, рассмотрев дело в отношении юридического лица ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Нижне-Волжского управления ФИО3 ФИО1 на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рп Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в деятельности ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно:

- 1) в нарушение части 1 статьи 3, части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2 статьи 22 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011года, ФКУ «ИК-28 УФСИН России по Волгоградской области» не осуществило переоформление лицензии на вид деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (№ВП-39-002326) наименование которой изменено, на лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности;

- 2) в нарушение части 1, части 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 года № 542 не проводится техническое обслуживание и текущий ремонт систем автоматизации газоиспользующих установок;

- 3) в нарушение части 1,2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2 Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 года № 37 начальник колонии ФИО8 не аттестован в области промышленной безопасности (А.1)

- 4) в нарушение части 1, части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 27 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих, организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 года № 37», не оформлен приказом по организации допуск к самостоятельной работе операторов котельной;

- 5) в нарушение части 1, части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2,4.10, 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надору, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 года № 37, члены аттестационной комиссии ФКУ ИК-№ УФСИН России по Волгоградской области ФИО9 – зам.начальника колонии, ФИО10 – специалист группы по охране труда и техники безопасности не аттестованы по вопросам безопасности (область аттестации А.1,Б.7.1);

-6) в нарушение частей 1,2 статьи 9, пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 14 пункта 14.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года № 263 в Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО «ФКУ ИК-№ УФСИН России по Волгоградской области» не предоставлены сведения об организации производственного контроля в Нижнее-Волжском управление Ростехнадзора ;

- 7) в нарушение частей 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2997 года № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 года № 730 не согласован с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов план мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасных производственных объектах ФКУ ИК-№ УФСИН России по Волгоградской области;

-8) в нарушение приложения 4 к Административному регламенту по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 года № 494 в сведениях, характеризующий опасный производственный объект неверно указан признак опасности, не указаны наименования входящего в состав ОПО с характеристиками технических устройств;

-9) в нарушение частей 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2997 года № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пунктов 4,9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»,утвержденных федеральной службой по экологическому,технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 года № 542 в пункте редуцирования газа ГРПШ-03БМ-2У1 установлены контролльн-измерительные приборы (манометры) с просроченным сроком проверки (пункт 8.1 Национального стандарта РФ, ГОСТ Р 54961-2012;

- 10) в нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2997 года № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 11 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 года № 730, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО ФКУ ИК-28 УФСИН России по Волгоградской области не содержаит общие и специальные разделы;

- 11) План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО ФКУ ИК-№ УФСИН России по Волгоградской области не предусматривает организацию взаимодействия сил и средств; состав и дислокацию сил и средств; организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте в нарушение Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО ФКУ ИК-№ УФСИН России по Волгоградской области не предусматривает организацию взаимодействия сил и средств; состав и локализацию сил и средств; организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте;

- 12) в нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2997 года № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей и газораспределения и газопотребления», утвержденных Федеральной слежбой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 года № 542 не определен приказом руководителя организации Порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации;

- 13) в нарушение частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2997 года № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 4,9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 года № 542, пункта 2 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870 не проведена проверка технического состояния промышленных дымоотводящих устройств газоиспользующего оборудования котельной (пункт 8.0 Национального стандарта РФ, ГОСТ Р 54961-2012 «Сети газопотребления», утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.08.2012 года № 251-ст).

Вышеприведенные нарушения требований законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, являются недопустимым, поскольку могут привести к негативным последствиям в случае возникновения аварий на опасном производственном объекте, в том числе для окружающей среды.

В судебном заседании представитель юридического лица ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> ФИО2, не отрицая вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения, суду показал, что часть выявленных нарушений действующего законодательства (пункты 2,3,4,6,8,910) ими на сегодняшний день устранены, по остальным нарушениям также проводится работа в целях устранения выявленных недостатков, просил суд указанные обстоятельства учесть при определении вида и размера наказания.

Суд, выслушав представителя ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> ФИО2, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективную сторону деяния, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из статьи 3 Закона N 116-ФЗ.

Согласно статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Виновность юридического лица ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме признания своей вины юридическим лицом, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в связи с изложенным, действия юридического лица ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, суд квалифицирует по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с частями 1,2HYPERLINK consultantplus://offline/ref=721E0041EB6D53CDF0931B9890B595B370399422A217E603C8E719F58E6FA59B55A6C055475378A7N3iFN статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание характер совершенного ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно полное признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, суд полагает возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности двух водогрейных котлов № и № газовой котельной ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» виновным в совершении административного проступка, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности двух водогрейных котлов № и № газовой котельной ФКУ ИК-28 УФСИН России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 суток, исчисляя срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: