Решение № 2-458/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-458/2018

Дело № 2-458/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хасавюрт 24 сентября 2018 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Алиева М.А., при секретаре судебного заседания Галбацовой Ж-Б.М., с участием истца ФИО1, представителя ответчика - ГУ-ОПФР по РД ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-ОПФР по РД и ГУ-ОПФР по РД в Хасавюртовском районе о признании решения Управления ОПФР по РД в Хасавюртовском районе от 18.01.2018 года об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением и взыскать компенсацию за причиненный моральный вред,

установил:

ФИО1 обратилась в Хасавюртовский районный суд с иском к Управлению ОПФР по Республике Дагестан и Управлению ОПФР по Республике Дагестан в Хасавюртовском районе о признании решения Управления ОПФР по РД в Хасавюртовском районе от 18.01.2018 года об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением и взыскать компенсацию за причиненный моральный вред.

Требования истцом мотивированы тем, что 05.06.2017 г. ею ответчику ГУ-ОПФР по РД в лице Управления ОПФР по РД в Хасавюртовском районе было подано заявление с прилагаемыми документами о назначении ей, в связи с достижением пенсионного возраста и наработкой необходимого стажа работы, страховой пенсии по старости, что подтверждается прилагаемой к настоящему и/заявлению Распиской - уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ей за подписью работника клиентской службы ответчика ФИО6.

Решением от 18.01.2018 г. № в назначении страховой пенсии по старости ей отказано со ссылкой на то, что лица, замещающие должности муниципальной службы приобретают право на пенсию в возрасте 55 лет + 6 мес.

Следует отметить, что ее заявление о назначении страховой пенсии по старости рассмотрено (согласно дате принятия решения ответчиком) по истечении порядка 7 месяцев (18.01.2018 г.) со дня подачи заявления (05.06.2017 г.), а до ее сведения принятое ответчиком решение об отказе и вовсе доведено только лишь 02.03.2018 года ( о чем соответствующая дата на решении об отказе проставлена), то есть, до ее сведения принятое ответчиком решение об отказе доведено спустя порядка 9-ти месяцев со дня подачи заявления о назначении ей пенсии, тогда как, ответчиком решение по заявлению о назначении пенсии должно быть принято в срок, не превышающий 10 дней, что уже является нарушением требований пенсионного законодательства и ее пенсионных прав.

По поводу указанных нарушений она обратилась с заявлением в прокуратуру Хасавюртовского района, которая после проведённой проверки, подтвердила факт нарушения ответчиком ее пенсионных прав, и информировала ее о том, что вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности будет решён по выходу работника, по чьей вине допущены нарушения. Также, прокуратура информировала ее о прокурорском реагировании на факт нарушения ответчиком ее пенсионных прав, а именно, о том, что прокуратурой в адрес ответчика внесено Представление об устранении нарушений в сфере пенсионного законодательства.

С отказом ответчика согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствие со ст.66 Трудового кодекса РФ основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника является трудовая книжка.

При ее обращении за назначением пенсии, ее трудовая книжка №, в числе других документов, ею передана ответчику, и им представленные документы приняты без каких-либо дополнительных требований.

Отказывая ей в назначении пенсии с периода времени наступления ее пенсионного возраста - 55 лет, ответчик ошибочно полагает, что указанная пенсия должна быть назначена ей с возраста 55 лет + 6 месяцев.

С решением ответчика об отказе в назначении ей указанной пенсии согласиться нельзя поскольку, в соответствие со ст.7 Федерального закона от 26.05.2016 г. №143-Ф3 о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан, за лицами, приобретшими право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктами 1 и 1.1 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и замещающими на 1 января 2017 года должности федеральной государственной гражданской службы и имеющими на этот день стаж федеральной государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет, а также лицами, замещающими на 1 января 2017 года должности федеральной государственной гражданской службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 года, право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на пенсию за выслугу лет в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в статьи 7, 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Из приведённого выше следует, что право получить пенсию в 55 лет имеют женщины - служащие, которые замещали государственные должности до 01.01.2017 г., имеющие стаж от 20 лет, а также сотрудники, наработавшие 15-летний стаж и получившие право на пенсию до 01.01.2018 г. Выполняемая ею работа секретаря сельской администрации, и имеющийся у нее, по состоянию на 01.01.2017 г. стаж работы более 20 лет, полностью подпадают под указанные выше критерии, в связи с чем, страховая пенсия по старости должна быть назначена ей по достижении возраста 55 лет, а не 55 лет + 6 месяцев.

Ответчиком, при рассмотрении ее заявления о назначении пенсии, указанные положения приведённых выше законов во внимание не приняты.

16.09.1983 г. она поступила на работу секретарём <адрес> с/совета, где вот уже 35 лет, по сей день, бессменно продолжает вести эту работу.

Несмотря на ее многочисленные (более 20 раз) обращения к ответчику за назначением пенсии, на протяжении порядка 10 месяцев, ответчик продолжает нарушать ее пенсионные права, гарантированные ей Конституцией Российской Федерации и пенсионным законодательством.

Указанные противоправные действия ответчика, его открытое, несправедливое, противодействие назначению ей пенсии, причинили, и продолжают причинять ей нравственные страдания, поскольку, более 20 раз, бросив все дела, она ездила из селения <адрес> в гор. Хасавюрт к ответчику, убеждала его в неправомерности его действий, просила назначить пенсию, и каждый раз вопрос ответчиком под различными предлогами не решался и не решается по сей день, в связи с чем, каждый раз из-за противоправных действий ответчика, она сильно нервничала и находилась, (и находится по настоящее время), в постоянном стрессовом состоянии, не может ни спать, ни есть и, в конце концов, сильно заболела и попала на больничную койку. Однако, и после выписки из больницы, и по настоящее время она окончательно не выздоровела, и по сей день продолжает получать лечение, поскольку несправедливое, пренебрежительное и противоправное, отношение ответчика к ней - к пенсионерке, не прошли бесследно для ее здоровья - оно, в результате такого отношения ответчика к ней значительно подорвано. Более расширено, доводы ее искового заявления, ею будут изложены в ходе судебного рассмотрения дела. На основании изложенного, просит признать отказ ответчика в назначении ей страховой пенсии по старости незаконным, и обязать ответчика назначить ей указанную пенсию со дня подачи заявления - с 05.06.2017 г. В качестве денежной компенсации причинённого ей ответчиком морального вреда и нравственных страданий просит взыскать с ответчика в ее пользу сумму 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, настаивали на их удовлетворении.

Представитель Управления ОПФР по Республике Дагестан ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал и пояснил суду, что ФИО1 обратилась в ГУ - ОПФР по РД в Хасавюртовском районе с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости 05.06.2017 г., то есть когда ей исполнилось 55 лет. Согласно пп 1.1 ст. 8 закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. страховая пенсия по старости назначается лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещающие на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещающие на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы по достижению ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону №400-ФЗ, то есть в году, в котором гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости с частью 1 статьи 8.

Согласно заявлению ФИО1 от 05.06.2017г. о замещении должности муниципальной службы, заявлению от 28.11.2017г. о «работе управделами» и Акту проверки № от 04.12.2017г. ФИО1 и ответом на запрос бх. №95-28/18 от 18.01.2018г. Администрации МО «Хасавюртовский район» должность «Управляющий делами (руководитель аппарата) местной администрации» которая должна была быть приведена в соответствие с действующим законодательством в связи с утверждением должности «Заместитель главы (секретарь) администрации», является должностью муниципальной службы и приобретает право на пенсию возрасте 55 лет 6 мес. На основании выше изложенного просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель соответчика - МО « <адрес>» Хасавюртовского района РД в судебное заседание не явился, хотя был извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу, об уважительности неявки в суд и невозможности сообщить суду о причинах неявки, суд не уведомил.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя соответчика - МО «<адрес>» Хасавюртовского района РД.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст.56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Федеральным законом от 23.05.2016 N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" дополнена частью 1.1, касающейся увеличения возраста выхода на пенсию лицам, замещающим на постоянной основе должности государственной (муниципальной) службы. Изменения вступили в силу с 01.01.2017.

Обозначенным законом установлено увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости в период замещения государственных (муниципальных) должностей и должностей государственной гражданской (муниципальной) службы: мужчинам возраст увеличен на 5 лет, женщинам на 8 лет, при этом независимо от того, имел гражданин право на страховую пенсию по старости на общих основаниях (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) или со снижением общеустановленного возраста.

Таким образом, часть 1.1. статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающих на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 01.01.2017г. до 2032г., независимо от того, на каком основании назначается страховая пенсия по старости.

Возраст определяется в соответствии с Приложением 5 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", где возраст, по достижении которого гражданину была бы назначена страховая пенсия по старости, не замещай он должности, указанные в части 1.1. статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определен как "V" и в цифровом выражении индивидуален для каждого субъекта пенсионных отношений.

Таким образом, законодатель установил определенный возрастной ценз для приобретения права на назначение страховой пенсии по старости в период замещения гражданином соответствующей должности государственной (муниципальной) службы.

Как установлено судом и следует из материалов дела и истребованного выплатного дела, ФИО1 16.09.1983 года была принята на работу в <адрес> сельсовет Хасавюртовского района на должность секретаря, 01.07.1994 года должность секретаря сельсовета переименована на Управляющего делами администрации, 22.04.2004 года должность управделами переименована на должность заместителя главы администрации.

05.06.2017 года ФИО1 обратилась в ГУ - ОПФ РФ по РД в Хасавюртовском районе с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в связи с достижением пенсионного возраста 17.06.2017 году (55 лет).

Решением комиссии ГУ - ОПФ РФ по РД в Хасавюртовском районе от 18.01.2018 года ФИО1 отказано в назначении пенсии, исходя из ч. 1.1. ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которой лицам, замещающим на постоянной основе должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону, что применительно к случаю ФИО1 соответствует 6 месяцам после приобретения ею права на пенсию.

В судебном заседании истец пояснила, что по настоящее время состоит в прежней должности муниципальной службы.

Поскольку истец на дату достижения 55 лет (17.06.2017 года) состоит в должности муниципальной службы, то с учетом требований ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Приложение №5 к настоящему федеральному закону, право на пенсию возникает у ФИО1 по достижению пенсионного возраста 55 лет 6 месяцев, т.е. 17.12.2017 года.

В соответствии с ч.ч.7-9 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения, извещает об этом заявителя, с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.

Однако ответчик в нарушении ч.ч. 7-9 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", заявление ФИО1 от 05.06.2017 года о назначении пенсии рассмотрел 18.01.2018 года и отказал в удовлетворении, после возникновения у истца права на пенсию ( 17.12.2017 года), а заявителя ознакомил с данным отказом 02.03.2018 года, то есть, по истечении 9 месяцев.

Как установлено судом, у ФИО1 возникло право на пенсию, 17.12.2017 года, что не оспаривает ответчик, но при этом 18.01.2018 года, после возникновения у истца права на пенсию, ответчик вынес решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 05.06.2017 года, с которым ознакомил истца 02.03.2018 года.

При изложенных обстоятельствах судом установлено, что ФИО1 имеет общий трудовой стаж 38 лет, из них 35 на муниципальной должности, достигла пенсионного возраста 55 лет и 6 месяцев 17.12.2017 года, с которого возникло право на пенсию.

Поскольку в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, истец обратилась в ГУ - ОПФ России по РД в Хасавюртовском районе с заявлением о назначении ей пенсии 05.06.2017 года, а право на страховую пенсию возникло 17.12.2017 года, страховая пенсия истцу должна быть назначена со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть с 17.12.2017 года.

Требования истца в части компенсации причинённого ей ответчиком морального вреда и нравственных страданий в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 1099 Гражданского кодекса РФ, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии " установлено, что поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Управления ОПФР по РД в Хасавюртовском районе от 18.01.2018 г. об отказе в назначении пенсии ФИО1, незаконным.

Обязать Управление ОПФР по РД в Хасавюртовском районе назначить ФИО1 страховую пенсию, с 17 декабря 2017 года.

В остальной части в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Дагестан, через Хасавюртовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2018 года.

Председательствующий М.А. Алиев