Постановление № 5-44/2019 от 21 июня 2019 г. по делу № 5-44/2019

К делу № 5-44/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2019 года с. Белая Глина

Судья Белоглинского районного суда Краснодарского края Хижняк П.А., рассмотрев поступившее из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28.05.2019 года представителем контрольно-счетной палаты ФИО2 составлен протокол в отношении главы администрации Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.5 КоАП РФ, то есть нарушение условий представления межбюджетных трансфертов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Согласно протокола об административном правонарушении ФИО1., являясь главой Белоглинского сельского поселения Белоглинского района, не выполнил возложенные на него законодательством Российской Федерации и Краснодарского края обязанности и не обеспечил выполнение показателей результативности предоставления субсидии из краевого бюджета в соответствии с заключенным им Соглашением, и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий их расходования.

А именно, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2017 № 875 «Об утверждении распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в 2018 году на софинансирование расходных обязательств, связанных со строительством малобюджетных спортивных залов шаговой доступности в целях обеспечения условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта» администрации Белоглинское сельское поселение Белоглинского района (далее - Администрация) распределена субсидия в сумме 18 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с Госпрограммой между Департаментом и Администрацией заключено соглашение от 12.02.2018 № 1 «О предоставлении субсидий из краевого бюджета в 2018 году на софинансирование расходных обязательств, связанных со строительством малобюджетных спортивных залов шаговой доступности» (далее - Соглашение). Согласно пункту 1.1 Соглашения субсидия предоставлялась на строительство объекта «Малобюджетный спортивный комплекс по ул. Железнодорожная, 137 «в» в с. Белая Глина» (далее - Объект), Пунктом 1.2. Соглашения установлен целевой показатель результативности использования субсидии на 2018 год «Количество построенных малобюджетных спортивных залов шаговой доступности - 1, срок -4 квартал 2018».

Вместе с тем, проверкой установлено, что на 01.01.2019 года целевой показатель результативности, утвержденный Соглашением, Администрацией не достигнут. В соответствии с отчетностью, предоставленной Администрацией в Департамент по итогам 2018 года строительство Объекта не завершено.

Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, с 00-00 часов 01.01.2019 в рабочее время с 9:00 до 17:00 по адресу с. Белая Глина, Белоглинского района, ул. Чехова, д. 60 в нарушение ст. 34, п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ, а таюке п. 2.1.3 Соглашения условия расходования бюджетных средств по Объекту в сумме 11 361,1 тыс. рублей (18 000,0 тыс. рублей по соглашению - 6 638,0 тыс. рублей использовано фактически) не выполнены.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица Администрации ФИО1, ответственного за исполнение Соглашения усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с нарушением получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий их расходования.

На основании решения Совета Белоглинского сельского поселения Белоглинского района от 04.09.2015 № 20§1 «О вступлении в должность главы Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1» ФИО1 вступил в должность с 04.09.2015.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении глава администрации Белоглинского сельского поселения, признал вину.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения должностного лица –замещающего должность главы Белоглинского сельского поселения Белоглинского района к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.3 Кодекса РФ об АП, отнесено к главе 15 Кодекса РФ об АП, а, следовательно, объектом правонарушений, предусмотренных в данной главе, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, при этом, объективная сторона характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления межбюджетных трансферт.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса РФ об АП является должностное лицо главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, главного распорядителя, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно п. 2 Положения от 21.03.2014 года № 186 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований на основании соглашений, заключенных между министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

Судом установлено, что постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2017 № 875 «Об утверждении распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в 2018 году на софинансирование расходных обязательств, связанных со строительством малобюджетных спортивных залов шаговой доступности в целях обеспечения условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта» администрации Белоглинское сельское поселение Белоглинского района (далее - Администрация) распределена субсидия в сумме 18 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с Госпрограммой между Департаментом и Администрацией заключено соглашение от 12.02.2018 № 1 «О предоставлении субсидий из краевого бюджета в 2018 году на софинансирование расходных обязательств, связанных со строительством малобюджетных спортивных залов шаговой доступности» (далее - Соглашение). Согласно пункту 1.1 Соглашения субсидия предоставлялась на строительство объекта «Малобюджетный спортивный комплекс по ул. Железнодорожная, 137 «в» в с. Белая Глина» (далее - Объект), Пунктом 1.2. Соглашения установлен целевой показатель результативности использования субсидии на 2018 год «Количество построенных малобюджетных спортивных залов шаговой доступности - 1, срок -4 квартал 2018».

Вместе с тем, проверкой установлено, что на 01.01.2019 года целевой показатель результативности, утвержденный Соглашением, Администрацией не достигнут. В соответствии с отчетностью, предоставленной Администрацией в Департамент по итогам 2018 года строительство Объекта не завершено.

Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, с 00-00 часов 01.01.2019 в рабочее время с 9:00 до 17:00 по адресу с. Белая Глина, Белоглинского района, ул. Чехова, д. 60 в нарушение ст. 34, п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ, а таюке п. 2.1.3 Соглашения условия расходования бюджетных средств по Объекту в сумме 11 361,1 тыс. рублей (18 000,0 тыс. рублей по соглашению - 6 638,0 тыс. рублей использовано фактически) не выполнены.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица Администрации ФИО1, ответственного за исполнение Соглашения усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с нарушением получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий их расходования.

На основании решения Совета Белоглинского сельского поселения Белоглинского района от 04.09.2015 № 20§1 «О вступлении в должность главы Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1» ФИО1 вступил в должность с 04.09.2015.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №-101П/2019 от 28.05.2019 года, копией соглашения от 12.02.2018 № 1 между Департаментом и Администрацией; копией решения Совета Белоглинского сельского поселения Белоглинского района от 04.09.2015 № 20§1 «О вступлении в должность главы Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1»; копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16.05.2019 № 1780-13.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо противоречий или сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания, учитывается характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, а так же санкции, предусмотренной за совершение административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ суд приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Главу Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Обязать главу Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1 внести (перечислить) сумму административного штрафа по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Наименование платежа административный штраф, о чем представить судье копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

Разъяснить положение ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 суток со дня получения или вручения копии постановления), а равно, непредставление судье документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.А. Хижняк