Постановление № 5-407/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 5-407/2017

Дело № 5-407/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Прокопьевск 10 августа 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Галлингер А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное хозяйство» (МУП «ЖЭХ»), расположенного по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

26.07.2017г. в Центральный районный суд г. Прокопьевска определением № от ДД.ММ.ГГГГ. Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области передано на рассмотрение постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ б/н в отношении юридического лица МУП «ЖЭХ» по факту осуществления предприятием деятельности с нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в поверхностный водный объект – реку Аба (местонахождение очистных сооружений: <адрес><адрес><адрес>) по выпуску № 2 по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Согласно Постановления Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора от 14.03.2017г. в отношении МУП «ЖЭХ» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Проверкой установлено, что в ходе осуществления уставной деятельности МУП «ЖЭХ» в период с 04.10.2013г. до 17.03.2017г. осуществляет сброс загрязняющих веществ в поверхностный водный объект – река Аба (местонахождение очистных сооружений: <адрес><адрес>, <адрес>) по выпуску № 2, в отсутствие специального разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду водные объекты), что является нарушением требований ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, ч. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области – ФИО2, действующий на основании доверенности доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал.

Прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры г. Новокузнецка в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, действующая на основании доверенности вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала, обстоятельства инкриминируемого правонарушения не оспаривала.

Выслушав явившихся лиц, проверив представленные материалы, суд считает, что своими действиями МУП «ЖЭХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ – Нарушение правил водопользования, выразившееся в сбросе загрязняющих веществ в поверхностный водный объект – реку Аба (местонахождение очистных сооружений: <адрес><адрес>) по выпуску № 2, отсутствии специального разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Объективную сторону правонарушения образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, а также выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 39 названного закона предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

При этом, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ч. 1 ст. 22 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды»).

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. (ч. 1 ст. 23 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3.3. Приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 N 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717» выдачу разрешений загрязняющих веществ в окружающую среду осуществляют Управления Роспотребнадзора по существующим субъектам РФ.

Согласно п. 10-11 Раздела II Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.01.2013 N 2 - государственная услуга предоставляется территориальными органами Росприроднадзора по месту расположения выпусков сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Пунктом 11 Административного регламента предусмотрено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты; в пределах лимитов на сбросы.

На основании ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Договором № от 09.07.2012г. о закреплении за предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «ЖЭХ» переданы в хозяйственное ведение основные средства, в том числе очистные сооружения, коллекторы сточных вод, которые включены в реестр муниципальной собственности г. Прокопьевска.

На основании Приказа администрации г. Прокопьевска № от 04.10.2013г. очистные сооружения по <адрес> были переданы на баланс МУП «ЖЭХ».

Из материалов дела следует и представителем МУП «ЖЭХ» не оспаривается, что в процессе осуществления деятельности юридическое лицо осуществляет сброс загрязняющих веществ в поверхностный водный объект – р. Аба организованным выпуском № 2, в отсутствие специального разрешения, что подтверждается сведениями об объеме сброшенных сточных вод, статистической отчетностью по форме 2-ТП (водхоз) за 2016г., техническим паспортном на очистное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, протоколами испытаний воды, выполненными в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем юридического лица не представлено документов, свидетельствующих о принятии предприятием мер, направленных на получение вышеуказанной разрешительной документации.

В таком случае несоблюдение МУП «ЖЭХ» установленной вышеуказанным законодательством РФ обязанности, является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ за нарушение правил водопользования при осуществлении сброса сточных вод.

Доказательства объективной невозможности соблюдения МУП «ЖЭХ» требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и природопользования в материалах административного дела отсутствуют, какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину МУП «ЖЭХ» не установлены, финансовая несостоятельность, на что указал представитель МУП «ЖЭХ» ФИО3, таковым обстоятельством не является.

На основании исследованных доказательств, оцениваемых судом как относимые и допустимые, суд квалифицирует действия МУП «ЖЭХ» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ – нарушение правил водопользования при заборе воды.

В соответствии с ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Принимая во внимание характер совершенного МУП «ЖЭХ» правонарушения, существование нарушения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, поскольку не усматривает оснований, определенных в ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, и полагает, что административный штраф может обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ст. 8.14 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное хозяйство» ИНН <***>, КПП 422301001, ОКВЭД 70.32.10, расположенное по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области) КБК 41511690010016000140, ОКТМО 32701000, БИК 043207001, ИНН <***>, КПП 420501001, р/сч <***>, л/сч <***>.

Разъяснить законному представителю Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное хозяйство», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить законного представителя Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное хозяйство» об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья А.А. Галлингер