Апелляционное определение № 33А-269/2026 33А-2936/2025 от 18 марта 2026 г.

№ 33а-269/2026 (33а-2936/2025) Судья Батенина Ю.И.

№ 2а-238/2025

УИД 62RS0005-01-2024-002417-85


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года г. Рязань

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Логвина В.Н.

судей Никишиной Н.В., Логиновой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Колесник О.В., Лебедевой Ю.А., Серегиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Правительству Рязанской области, Министерству природопользования Рязанской области, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации об оспаривании бездействия с апелляционными жалобами Правительства Рязанской области и Министерства природопользования Рязанской области на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 01 октября 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Никишиной Н.В., объяснения представителя административного ответчика Правительства Рязанской области – ФИО3, представителя административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области ФИО4, поддержавших каждый доводы своей апелляционной жалобы, представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО5, административного истца ФИО2, возражавших против апелляционных жалоб, представителей заинтересованных лиц: Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО6, Роспотребнадзора – ФИО7, полагавших решение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Правительству Рязанской области о признании незаконным бездействия по неустановке стационарного поста мониторинга атмосферного воздуха в <...>, непроведении внеплановых проверок предприятий, деятельность которых оказывает негативное влияние на окружающую среду и о понуждении к совершению действий.

Требования с учетом неоднократных уточнений мотивированы тем, что ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает вместе с женой - ФИО2 и тремя несовершеннолетними детьми в дер.Турлатово Рязанского района Рязанской области. Дер.Турлатово длительное время практически непрерывно подвергается вредному воздействию от химических выбросов в атмосферный воздух со стороны промышленных предприятий Восточного и Южного промышленных узлов города Рязани, однако стационарный пост мониторинга атмосферного воздуха в нарушение приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524, определяющего Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, там не установлен, что нарушает права административных истцов на получение достоверной экологической информации, на возмещение вреда здоровью, на благоприятную и безопасную окружающую среду, обеспечение которой является одной из приоритетных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, согласно Указу Президента РФ от 07.05.2024 № 309.

Административными ответчиками также не исполняется поручение Президента РФ от 31.08.2022 № Пр-1518 о необходимости модернизации и развития наблюдательной сети и системы социально-гигиенического мониторинга на территории Рязанской области, в том числе, посредством установки стационарного поста мониторинга атмосферного воздуха в дер. Турлатово (пп.«л» п.1 перечня Поручений).

По поводу установки стационарного поста наблюдения жители дер. Турлатово неоднократно обращались в различные инстанции, на которые были получены ответы о том, что в дер. Турлатово запланирована установка стационарного поста мониторинга атмосферного воздуха в рамках модернизации наблюдательной сети за загрязнением окружающей среды во исполнение поручения Президента РФ (ответы Рязанского ЦГМС от 12.09.2023, Минприроды РФ № 20-50/101103-ОГ от 04.06.2024).

В отчете по Государственному контракту № 08592000011230084770002 от 30.08.2023 на оказание услуг по оценке системы мониторинга атмосферного воздуха на территории г. Рязани представлен список 48 предприятий по состоянию на 2022 год, имеющих суммарный выброс более 10 тонн в год, девять из них относятся к 1 категории (т.е. наиболее опасны и вредны для человека и окружающей среды). Предприятия с наибольшими суммарными выбросами расположены в Восточном и Южном промузлах г. Рязани. Жители д. Турлатово находятся под одновременным негативным воздействием каждого из указанных промузлов. Вблизи от жилой зоны деревни (около 150 метров) находится очистные сооружения АО «РНПК», оказывающие системное негативное воздействие на атмосферный воздух; уполномоченными надзорными органами региона на территории д. Турлатово регулярно фиксируется значительное превышение предельно допустимой концентрации опасных химических веществ (ПДК), в том числе сероводорода (от 2 до 27 ПДК), способного вызвать острое отравление, поражение центральной нервной системы и гибель человека.

Полагают, что такие показатели свидетельствуют о системном причинении вреда здоровью населения д.Турлатово, в том числе здоровью административных истцов и их детей, что требует принятия эффективных своевременных и комплексных управленческих решений по охране здоровья людей и мер со стороны заводов по действенному снижению негативной нагрузки на атмосферный воздух, которые не реализуемы без получения полной, достоверной и актуальной информации о загрязнении атмосферного воздуха в этом районе. Обеспечить получение такой информации возможно путем установки стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, который будет обеспечивать постоянный мониторинг качества воздуха.

На необходимость установки поста стационарного наблюдения за атмосферным воздухом в д.Турлатово в числе других постов и мониторинговых точек для передвижных экологических лабораторий указано в вышеуказанном отчете по Государственному контракту № 08592000011230084770002 от 30.08.2023, а также в письмах Росгидромета РФ, исх. от 26.09.2022 № 30-08930/22 и от 10.03.2023 № 30-01936/23 и пояснительных записках к ним.

Однако до настоящего времени работы по установке стационарного поста в <...> не начаты.

В связи с чем окончательно просили суд признать незаконным бездействие Правительства Рязанской области, Минприроды Рязанской области, Росгидромета, выразившееся в не установке (не организации) стационарного поста наблюдения за загрязнением (мониторингом) атмосферного воздуха в <...> в соответствии с поручением Президента РФ В.В. Путина № 1518 от 31.08.2022 (пп.«л» п.1) и предложениями Росгидромета, изложенными в письмах, исх. от 26.09.2022 № 30-08930/22 и от 10.03.2023 № 30-01936/23 и пояснительных записках к ним; обязать административных ответчиков, каждого в части имеющихся компетенций в соответствии с действующим законодательством РФ в срок не позднее 01 июля 2026 года принять исчерпывающие меры, направленные на обеспечение финансирования мероприятий по приобретению и установке стационарного поста наблюдения (мониторинга) загрязнения атмосферного воздуха на территории <...>, организацию его установки и ввода в эксплуатацию.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природопользования Рязанской области, Федеральная служба по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; в качестве заинтересованных лиц: Министерство финансов Российской Федерации, Роспотребнадзор, Рязанская межрайонная природоохранная прокуратура, Волжская природоохранная прокуратура, Рязанский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды – филиал ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (Рязанский ЦГМС – филиал ФГБУ «Центральное УГМС» РГМС).

Определением суда от 06.05.2025 административные исковые требования, адресованные к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Волжской природоохранной прокуратуре в части, касающейся непроведения внеплановых проверок предприятий, выделены в отдельное производство.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 01 октября 2025 года административные исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным бездействие Правительства Рязанской области, Министерства природопользования Рязанской области, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, выразившееся в не установке стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в <...> в соответствии с Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением».

На Правительство Рязанской области, Министерство природопользования Рязанской области, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды возложена обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения в законную силу установить стационарный пост наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в <...> и обеспечить проведение на них наблюдения в соответствии с Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» и согласно предложениям Росгидромета РФ, изложенным в письмах (исх. от 26.09.2022 года № 30-08930/2и, от 10.03.2023 года № 30-01936/23) и пояснительных записках к ним.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным того же бездействия к тем же административным ответчикам в соответствии с поручением Президента РФ № 1518 от 31.08.2022 отказано, а также отказано в удовлетворении административного иска к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Определением Рязанского районного суда Рязанской области от 13 октября 2025 года в резолютивную часть решения суда, оглашенную 01 октября 2025, внесены исправления в части правильного указания даты оглашения (вынесения) резолютивной части – «01 октября 2025 года» вместо «01 ноября 2025 года».

На решение суда подано две апелляционные жалобы: Правительством Рязанской области и Министерством природопользования Рязанской области, содержащие доводы о неисполнимости решения суда, в котором, по мнению апелляторов, в нарушение статьи 181 КАС РФ не разграничено, кем из административных ответчиков, за счет средств какого бюджета и каким образом должна быть исполнена обязанность по установке стационарного пункта наблюдения.

В апелляционной жалобе Правительство Рязанской области просит решение суда изменить в части удовлетворения требований к Правительству Рязанской области и принять по делу новое решение об отказе в иске в этой части. Считает решение суда немотивированным, не соответствующим нормам действующего законодательства и обстоятельствам дела. Судом не учтено, что полномочия Правительства Рязанской области в сфере охраны окружающей среды, в том числе по формированию и обеспечению функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Рязанской области, делегированы в установленном порядке Министерству природопользования Рязанской области, то есть Правительство Рязанской области не является надлежащим административным ответчиком. Также из решения суда невозможно установить, кто должен быть главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета: Правительство Рязанской области или Минприроды Рязанской области; двойное финансирование Бюджетным Кодексом РФ запрещено, а режим совместной собственности ввиду возложения судом обязанности установить стационарный пост наблюдения за состоянием атмосферного воздуха как на федеральный орган власти, так и на орган власти субъекта РФ, в связи с чем данный пост будет являться либо частью государственной или территориальной системы наблюдений, законодательством не предусмотрен.

В апелляционной жалобе Министерство природопользования Рязанской области просит решение суда отменить в части обращенных к нему требований. Полагает, что формирование системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с Федеральным Законом «О гидрометеорологической службе» от 19.07.1998 № 113-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 37 об утверждении Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) относится к полномочиям Росгидромета, который должен организовывать пункты наблюдений. Поэтому считает себя ненадлежащим ответчиком.

В заседании суда апелляционной инстанции представители административных ответчиков: Правительства Рязанской области ФИО3 и Министерства природопользования Рязанской области ФИО4 поддержали каждый свои апелляционные жалобы.

Административный истец ФИО2 и представитель административных истцов ФИО5 в обоснование возражений на апелляционные жалобы привели доводы, ранее указанные в административном исковом заявлении с дополнениями к нему, полагали решение суда законным и обоснованным. Вместе с тем, полагали, что судом установлен слишком длительный срок для его исполнения.

Представители заинтересованных лиц Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО6, Роспотребнадзора – ФИО7 просили оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. Представитель Роспотребнадзора ФИО7 выразила мнение о том, что установление стационарного поста с учетом экологической обстановки в д.Турлатово является необходимостью.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, от заинтересованного лица Рязанского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное УГМС» поступили письменные пояснения с просьбой изменить решение суда, исключив Росгидромет из числа административных ответчиков, поскольку в д.Турлатово г.Рязани проводятся наблюдения с использованием передвижного поста наблюдений.

Иные лица своих возражений не представили.

На основании положений статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть в апелляционном порядке данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положения статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определяют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным Законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон об охране атмосферного воздуха) и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно п.п.1, 2 статьи 23 Федерального закона об охране атмосферного воздуха в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Под мониторингом атмосферного воздуха в соответствии со статьей 1 вышеуказанного Закона понимается система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечения функционирования такой системы определен Положением о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 N 477.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию (п.п.1, 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.11.2025 № 1219).

Пунктом 4 Положения о государственном мониторинге предусмотрено, что он осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 524 утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее – Требования), согласно которым наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 121).

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (пункт 122).

Стационарные пункты наблюдений включают в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения (пункт 123).

Количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон (пункт 156).

В соответствии с пунктом 158 Требований количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1000 тыс. человек, 10 - более 1000 тыс. человек.

Приоритет при выборе мест размещении пунктов наблюдений имеют плотность проживания населения или специфика территории, густонаселенные районы и зоны рекреации населения, а также места наиболее высокого загрязнения атмосферного воздуха, выделенные на основе данных, полученных по результатам рекогносцировочных натурных наблюдений или результатов сводных расчетов рассеивания выбросов на территориях городских и сельских поселений (пункт 157).

Стационарные и маршрутные пункты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха размещаются в местах, выбранных на основе предварительного исследования загрязнения атмосферного воздуха городских и иных поселений выбросами промышленных предприятий и автотранспорта, бытовых и других источников и климатических условий рассеивания, в районах наибольшей плотности населения, в первую очередь - на наиболее загрязненных территориях, зонах отдыха, на территориях, примыкающих к магистралям интенсивного движения автотранспорта (пункт 149 Требований).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2 и трое их несовершеннолетних детей проживают в <...> (л.д.146 т.1).

Численность населения данного населенного пункта, по данным Росстата, составляет менее 3 000 человек, по состоянию на 2024 год - 2 105 человек (л.д.233 т.2), с юго-восточной стороны он непосредственно граничит с городом Рязань, численностью населения свыше 500 тыс.человек, по состоянию на 2023 год – 529, 4 тыс.человек (л.д.104 т.2).

На территории г.Рязани действуют 4 стационарных пункта государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха Рязанского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное УГМС» Росгидромета, три стационарных пункта и две передвижные экологические лаборатории территориальной системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха Министерства природопользования Рязанской области.

Из отчета по государственному контракту на оказание услуг по оценке системы мониторинга атмосферного воздуха на территории г.Рязани, подготовленному ФГБУ «Главная геофизическая обсерватория им.А.И.Воейкова от 30.08.2023 по заданию Министерства природопользования Рязанской области, следует, что на указанной территории находится более 380 объектов накопленного вреда окружающей среде и выбрасывающих загрязняющие вещества в атмосферный воздух, из которых 48 предприятий имеет суммарный выброс химических веществ (накопленный вред окружающей среде) более 10 тонн в год, при этом 9 предприятий относится к первой категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Указанные предприятия расположены во всех районах города, наиболее крупное – АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» находится в Южном Промузле, рядом с дер.Турлатово. На протяжении длительного периода времени, с 2020 г. передвижными лабораториями Министерства природопользования и экологии Рязанской области на территории дер.Турлатово зафиксировано неоднократное превышение предельно допустимой концентрации в воздухе ряда загрязняющих веществ, в том числе сероводорода (л.д.л.д.89-182 т.2).

В апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 26.11.2025 № 33а-2603/2025, вынесенном по административному делу, выделенному из данного административного дела, установлен факт систематического и многократного превышения, до 25, 2 ПДК сероводорода в атмосферном воздухе в д.Турлатово в период 2023-2024 г.г. и сделан вывод о наличии в дер.Турлатово ситуации, граничащей с экстренной (бедственной), угрожающей здоровью, нарушением условий жизнедеятельности жителей д.Турлатово, в том числе семьи С-вых.

Из материалов дела также следует, что в связи с неблагоприятной экологической обстановкой жители д.Турлатово, и в их числе административные истцы, неоднократно обращались с жалобами в различные органы власти по поводу установки в дер.Турлатово стационарного поста наблюдения за состоянием окружающей среды с целью обеспечения постоянного мониторинга за качеством атмосферного воздуха, оценки угрозы жизни и здоровью людей и принятия надзорными органами соответствующих мер по предотвращению негативных последствий в результате постоянных выбросов химических веществ со стороны промышленных предприятий, находящихся в Восточном и Южном промышленных узлах г.Рязани.

Рязанским Центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиалом ФГБУ «Центральное УГМС» в ответе от 12.09.2023, Минприроды России в ответе от 07.06.2024 на данные обращения указано, что для доведения до норматива определенного приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 524 количества стационарных пунктов наблюдений применительно к г.Рязани с численностью населения свыше 500 тыс.человек с учетом 4-х действующих стационарных пунктов государственной наблюдательной сети планируется открытие еще трех дополнительных стационарных пунктов государственной наблюдательной сети, в том числе в дер.Турлатово (л.д.л.д.19-23 т.1).

О необходимости установки стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в дер.Турлатово Рязанского района также указано в отчете ФГБУ «Главная геофизическая обсерватория им.А.И.Воейкова от 30.08.2023 (л.д.98 т.2).

Таким образом, материалами дела необходимость организации в дер.Турлатово стационарного пункта наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в целях обеспечения непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ и регулярного отбора проб воздуха для последующего анализа подтверждена и документально обоснована. Это обстоятельство никем из участников процесса не оспаривалось.

Судом первой инстанции установлено, что стационарный пункт наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в дер.Турлатово Рязанского района отсутствует. Передвижными экологическими лабораториями Министерства природопользования Рязанской области возможность постоянного мониторинга за состоянием атмосферного воздуха в д.Турлатово не обеспечивается, мониторинг осуществляется при наличии жалоб населения. Согласно ответу Министерства природопользования Рязанской области от 24.05.2024, штатным расписанием круглосуточный мониторинг атмосферного воздуха передвижными экологическими лабораториями не предусмотрен (л.д.л.д.24-25 т.1).

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в <...> с учетом численности населения, расположения в непосредственной близости промышленных объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду путем систематического выброса загрязняющих веществ в атмосферу, негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, что не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнения, что, в свою очередь свидетельствует о нарушении прав административных истцов на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд правомерно признал оспариваемое административными истцами бездействие незаконным.

Вместе с тем, при определении круга административных ответчиков судом не учтено следующее.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации

«Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства

Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 одной из задач государственного управления в рамках достижения цели по обеспечению потребности государства и населения в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, информации о загрязнении окружающей среды на постоянной основе являются обеспечение функционирования и развития государственной наблюдательной сети, а также системы сбора, обработки и распространения гидрометеорологической, гелиогеофизической информации и информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; обеспечение проведения эффективного государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Развитие государственной наблюдательной сети мониторинга за состоянием окружающей среды на территории Рязанской области как одно из направлений деятельности включено в Перечень поручений Президента Российской Федерации ФИО8 по вопросам социально-экономического развития Рязанской области от 31.08.2022 № Пр-1518, в соответствии с п.п.«л» п.1 которого Правительству Российской Федерации в целях обеспечения полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды поручено принять решения, направленные на модернизацию и развитие государственной наблюдательной сети Росгидромет и системы социально-гигиенического мониторинга на территории Рязанской области, предусмотрев в федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов необходимые бюджетные ассигнования на указанные цели.

Из материалов дела следует, что исполнителями данного Поручения определены Министерство природных ресурсов и экологии РФ (головной исполнитель), Министерство финансов РФ, Росгидромет и Роспотребнадзор.

В рамках исполнения данного поручения Росгидрометом в Минприроды России направлены предложения с обоснованием затрат по модернизации и развитию государственной наблюдательной сети Росгидромет путем установления новых стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды взамен действующих стационарных пунктов, приобретения еще трех новых дополнительных стационарных пунктов государственной наблюдательной сети, в том числе в пос.Турлатово Рязанского района в целях доведения до норматива по количеству пунктов в соответствии с приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 524 (для г.Рязани – 7 пунктов), а также приобретения двух передвижных экологических лабораторий (письма Росгидромета с пояснительными записками к ним от 26.09.2022 №30-08930/22и, от 10.03.2023 № 30-01936/23и – л.д.л.д.227-232 т.2).

Из информации, предоставленной Росгидромет по запросу суда апелляционной инстанции, следует, что стационарный пункт, несмотря на критическую необходимость его установления с учетом уровня развития промышленности, в дер.Турлатово не установлен, приобретение трех новых стационарных пунктов государственной наблюдательной сети, в том числе в пос. Турлатово г.Рязань, место размещение которых предварительно согласовано с Министерством природопользования Рязанской области, отнесено Росгидрометом к мероприятиям «второй очереди» на 2026-2028 г.г., на реализацию которых требуется дополнительное финансирование в объеме не менее 28, 123 млн руб. (из расчета стоимости 1 ПНЗ – 9, 375 млн руб.); выделенные в 2025 г. денежные средства в объеме 68 млн руб. направлены на модернизацию 4-х действующих стационарных пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха путем их замены на новые и на приобретение одной новой передвижной экологической лаборатории (письмо Росгидромета от 24.02.2026 № 01-01776/26и).

В соответствии с пунктом 124 Требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 524 организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.

В силу пунктов 5.4.3 и 5.4.4 указанного Положения на Росгидромет службу возложена обязанность по формированию и обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе по организации и прекращению деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определению их местоположения, государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции).

В соответствии с пунктом 158 Требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, утвержденных Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 524, пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений - в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории.

Вместе с тем, указанные положения Требований не исключают, по мнению судебной коллегии, возможность размещения пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети и в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс.человек, равно как и размещения пунктов наблюдения территориальных систем наблюдения в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс.человек, как в данном случае, тем более, что численность населения, исходя из содержания п.п. 156-157 Требований не является единственным критерием при решении вопроса о необходимости развития государственной или территориальной сети наблюдений в конкретном населенном пункте.

Не противоречит такому толкованию и содержание заключенного между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Правительством Рязанской области соглашения № 77-1/с-140-24 от 28.06.2010 о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, которым предусмотрено совместное решение Росгидромет и Правительством Рязанской области вопросов функционирования и совершенствования деятельности государственной наблюдательной сети, а также территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением на территории Рязанской области (л.д.л.д. 235-237 т.2).

В данном случае, Росгидромет, реализуя предоставленные полномочия, принял решение об организации деятельности стационарного пункта наблюдения государственной наблюдательной сети за загрязнением окружающего воздуха в дер.Турлатово Рязанского района за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, Росгидромет в данном случае является надлежащим административным ответчиком по делу и несет ответственность по непринятию исчерпывающих мер для обеспечения на территории дер.Турлатово стационарного пункта наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, а поскольку данный пункт в течение длительного времени не установлен, судебная коллегия полагает, что Росгидрометом допущено незаконное бездействие.

При этом, исходя из разъяснений, приведенных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (в том числе вследствие недостаточности финансирования), в нарушении прав, свобод и законных интересов административных истцов не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В связи с изложенным на Росгидромет должна быть возложена обязанность по организации и установке в данном населенном пункте стационарного пункта.

Вопреки ошибочной позиции суда первой инстанции, возложение таковой обязанности совместно на нескольких ответчиков, противоречит как нормам процессуального права – части 2 статьи 181 КАС РФ, предполагающей указание в решении суда против нескольких административных ответчиков сведений о том, каким образом подлежат устранению нарушения, допущенные в отношении административного истца, и кем из административных ответчиков должны быть устранены такие нарушения, так и нормам материального права, в том числе положениям Приказа Минприроды России от 30.07.2020 N 524, предусматривающим разделение компетенций органов власти в отношении государственной наблюдательной сети, территориальных систем наблюдения, положениям бюджетного законодательства и соглашения № 77-1/с-140-24 от 28.06.2010, заключенного между Росгидромет и Правительством Рязанской области, предполагающего разные источники финансирования данных сетей.

Кроме того, возлагая обязанность по установке стационарного поста наблюдения в дер.Турлатово одновременно на Правительство Рязанской области и Министерство природопользования Рязанской области судом первой инстанции также не учтено, что полномочия по формированию и обеспечению функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Рязанской области делегированы Правительством Рязанской области Министерству природопользования Рязанской области в соответствии с Законом Рязанской области от 12.02.2015 № 1-ОЗ «О делегировании полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере охраны окружающей среды», Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2020 № 240 «Об утверждении Положения о Министерстве природопользования Рязанской области».

В связи с чем доводы апелляционных жалоб Правительства Рязанской области и Министерства природопользования Рязанской области в этой части следует признать обоснованными.

Таким образом, возложение судом одновременно на Правительство Рязанской области, Министерство природопользования Рязанской области и Росгидромет совместной обязанности по установке стационарного поста наблюдения в дер.Турлатово Рязанской области не отвечает положениям приведенных выше нормативных правовых актов, обстоятельствам дела, а также принципу целесообразности с учетом принятого Росгидромет решения о включении стационарного поста наблюдения в дер.Турлатово в государственную наблюдательную сеть Росгидромета и разработке плановых мероприятий по реализации данного решения в рамках исполнения п.п.«л» п.1 Перечня Поручений Президента Российской Федерации от 31.08.2022 № Пр-1518 по вопросам социально-экономического развития Рязанской области, подлежащего обязательному исполнению.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным бездействия Росгидромет по не принятию исчерпывающих мер к организации и установке стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в деревне Турлатово Рязанского района Рязанской области и о возложении на Росгидромет обязанности по установлению стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в деревне Турлатово Рязанского района Рязанской области и обеспечению проведения на нем наблюдения.

Правовые основания для удовлетворения административного иска к Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Правительству Рязанской области, Министерству природопользования Рязанской области в данном случае отсутствуют.

Определяя в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ срок устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административных истцов, судебная коллегия учитывает требования разумности и справедливости, фактические обстоятельства дела и полагает установить его в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу (вынесения апелляционного определения).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 01 октября 2025 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по не принятию исчерпывающих мер к организации и установке стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в деревне Турлатово Рязанского района Рязанской области.

Обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить стационарный пункт наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в деревне Турлатово Рязанского района Рязанской области и обеспечить проведение на нем наблюдения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, ФИО2 – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий (подпись).

Судьи (подписи).

Копия верна. Судья - Н.В.Никишина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 апреля 2026 года.