Решение № 2А-1902/2021 2А-1902/2021~М-1002/2021 М-1002/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-1902/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<дата><адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Голубятниковой И.А.,

с участием помощника прокурора Родьевой М.В.,

при секретаре Логиновой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-1902/2021 по административному иску избирательного объединения Региональное отделение политической партии Социальной защиты в <адрес> об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с требованием об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по единому избирательному округу, обязании зарегистрировать список кандидатов.

В обоснование требований истец указал, что представил в Территориальную избирательную комиссию <адрес> документы для регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по единому избирательному округу. Избирательным объединением заявлено 1133 подписей, при необходимом количестве 1089 подписи. Решением комиссии истцу отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты, ввиду недостаточности количества подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, при этом достоверными и действительными признано 1037 подписей, 96 подписей признаны недействительными. Истец полагает решение нарушающим его права, поскольку все необходимые записи в подписных листах осуществлены избирателями лично, являются достоверными и полными.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежаще.

Ответчик представитель территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> в судебном заседании иск не признал, решение комиссии поддержал.

Заинтересованные лица, привлеченные судом – список кандидатов, ФИО1, ФИО2, ФИО3,, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Исследовав материалы дела, учитывая заключение помощника прокурора, который полагал иск не подлежащим удовлетворению, суд не находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 239, 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Материалами дела установлено:

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № назначены выборы депутатов Совета депутатов <адрес> на <дата>;

Согласно части 1 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» и решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от 26.01.2021г. № количество подписей избирателей, необходимое для регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу, составляет 1089 подписей, максимальное количество подписей 1197;

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> №, на основании пунктов 13, 14 части 25 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>», отказано в регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение политической партии Социальной защиты в <адрес> по единому избирательному округу на выборах депутатов Совета депутатов <адрес>, назначенных на <дата>. Основанием для отказа в регистрации послужило признание недействительными 96 подписей, количество подписей, признанных достоверными и действительными, составило 1037 подписей, что является недостаточным для регистрации списка кандидатов, кроме того, установлен факт превышения 5 процентов количества недействительных подписей от общего количества отобранных для проверки.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24–26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 этой статьи).

Пунктом 11 статьи 37 указанного Федерального закона установлено, что Избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исчерпывающий перечень оснований признания недействительными подписи избирателей содержится в пункте 6.4 статьи 38 данного Закона.

В частности, согласно положений пункта 6.4. указанной статьи недействительными признаются:

з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;

н) подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума;

в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

л) подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

Также в силу пункта 6.3. статьи 37 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержатся в части 12, в пунктах 3,6, 8,11, 12 части 14 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>».

Основанием отказа в регистрации кандидата согласно положений подпункта "д", г.1 пункта 24 статьи 38 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пунктов 13,14 части 25 статьи <адрес> от <дата> N 46/2013-03 "О муниципальных выборах в <адрес>", является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата; если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом

Как установлено судом истец представил в ТИК <адрес> документы для выдвижения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по единому избирательному округу, в том числе подписные листы, содержащие 1133 подписи избирателей.

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.

В соответствии с пунктами 8 и 12 части 14 статьи <адрес> О муниципальных выборах в <адрес> признаны недействительными 8 и 24 подписи соответственно. Также признана недействительной 1 подпись в соответствии с частью 12 статьи 30 названного Закона. В этой части истцом решение не оспаривается.

В соответствии со сведениями МУ МВД России «Пушкинское» по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 14 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» признаны недействительными 38 подписей (л.д. 74). Истцом оспаривается признание недействительными следующих подписей :

папка 1 лист 1 подпись 4

папка 1 лист 83 подпись 1

папка 1 лист 85 подпись 4

папка 2 лист 8 подпись 2

папка 2 лист 27 подпись 2

папка 3 лист 28 подпись 1

папка 3 лист 39 подпись 3

папка 3 лист 59 подпись 1

папка 3 лист 60 подпись 4

папка 3 лист 63 подпись 2

папка 3 лист 80 подпись 1

папка 3 лист 87 подпись 4

папка 4 лист 2 подпись 3

папка 4 лист 19 подпись 1

папка 1 лист 12 подпись 4

папка 1 лист 19 подпись 1

папка 1 лист 83 подпись 2

папка 2 лист 12 подпись 3

папка 2 лист 17 подпись 4

папка 2 лист 60 подпись 4

папка 2 лист 67 подпись 4

папка 2 лист 76 подпись 1

папка 3 лист 16 подпись 2

папка 3 лист 19 подпись 1

папка 3 лист 36 подпись 1

папка 3 лист 40 подпись 4

папка 3 лист 41 подпись 1

папка 3 лист 44 подпись 1

папка 3 лист 44 подпись 4

папка 3 лист 93 подпись 3

папка 3 лист 99 подпись 1

папка 4 лист 24 подпись 4

папка 2 лист 46 подпись 4.

Оценивая сведения МУ МВД России Пушкинское и подписные листы, суд приходит к выводу, что избирательной комиссией неправомерно признаны недействительными 8 подписей

папка 1 лист 1 подпись 4

папка 1 лист 83 подпись 1

папка 1 лист 85 подпись 4 (отсутствует подтверждающая справка из МУ МВД России Пушкинское)

папка 2 лист 8 подпись 2

папка 3 лист 60 подпись 4

папка 2 лист 76 подпись 1

папка 3 лист 16 подпись 2

папка 3 лист 19 подпись 1,

поскольку сведения, указанные избирателями в подписных листах соответствуют действительности – номер паспорта, фамилия; нечеткое прочтение членами комиссии фамилии, имени, отчества избирателя не порождает недействительность сведений, а связано исключительно с особенностями почерка избирателя, при том, что неоднозначности в прочтении не усматривается. Кроме того, указание в адресе реквизита «микрорайон» вместо «проезда» (Ин.Арманд) по мнению суда также не порождает недействительность сведений, поскольку это не препятствует однозначному определению адреса места жительства избирателя, учитывая переименование микрорайона в проезд.

При этом судом дополнительно установлена недействительность подписи 4 лист 87 папка 1, что подтверждено сведениями МУ МВД России Пушкинское. Таким образом, по указанному основанию, с учетом неоспариваемых, недействительными являются 31 подпись.

В соответствии с заключениями по проверке подписных листов отдела по экспертно-криминалистическому обеспечению МУ МВД России «Пушкинское» №.2-21 от <дата>, по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 14 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» признаны недействительными 10 подписей:

папка 1 лист 100 подпись 4

папка 3 лист 81 подпись 2

папка 2 лист 28 подпись 1

папка 2 лист 38 подпись 3

папка 3 лист 10 подпись 4

папка 3 лист 13 подпись 2

папка 3 лист 38 подпись 4

папка 3 лист 42 подпись 3

папка 3 лист 56 подпись 4

папка 4 лист 11 подпись 1

В соответствии с заключениями по проверке подписных листов отдела по экспертно-криминалистическому обеспечению МУ МВД России «Пушкинское» №.2-21 от <дата>, по основаниям, предусмотренным пунктом 11 части 14 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» признаны недействительными 15 подписей:

папка 1 лист 9 подпись 2

папка 1 лист 24 подпись 4

папка 1 лист 25 подпись 2

папка 1 лист 25 подпись 3

папка 1 лист 25 подпись 4

папка 4 лист 28 подпись 2

папка 2 лист 7 подпись 4

папка 2 лист 5 подпись 3

папка 2 лист 62 подпись 2

папка 2 лист 22 подпись 4

папка 2 лист 88 подпись 4

папка 3 лист 33 подпись 1

папка 3 лист 22 подпись 4

папка 4 лист 17 подпись 4

папка 4 лист 20 подпись 1

Доводы иска о действительности указанных подписей и выполнении необходимых записей самими избирателями подлежат отклонению.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как усматривается из Заключения по проверке подписных листов от <дата> №.2-21 л.д.41 :

- рукописные цифровые записи, расположенные в графах « дата внесения подписи» сшивки в подписных листах том 1 лист 100 строки 3,4 выполнены одним лицом; том 3 лист 81 строки 1,2 выполнены одним лицом,,

- рукописные записи в графах «Фамилия, имя, отчество избирателя» том 1 лист 9 в строках 1,2 выполнены одним лицом, том 1 лист 24 в строках 3,4 выполнены одним лицом, том 1 лист 25 строки 1,2,3,4 выполнены одним лицом, том 4 лист 28 строки 1,2 выполнены одним лицом,

- том 2 лист 28 строка 1 столбца «дата внесения подписи» и дата, выполненная в строке «подписной лист удостоверяю» выполнены одним лицом,

том 2 лист 38 строка 3 столбца «дата внесения подписи» и дата, выполненная в строке «подписной лист удостоверяю» выполнены одним лицом,

том 3 лист 10 строка 4 столбца «дата внесения подписи» и дата, выполненная в строке «подписной лист удостоверяю» выполнены одним лицом,

том 3 лист 12 строка 2 столбца «дата внесения подписи» и дата, выполненная в строке «подписной лист удостоверяю» выполнены одним лицом,

том 3 лист 38 строка 4 столбца «дата внесения подписи» и дата, выполненная в строке «подписной лист удостоверяю» выполнены одним лицом,

том 3 лист 42 строка 3 столбца «дата внесения подписи» и дата, выполненная в строке «подписной лист удостоверяю» выполнены одним лицом,

том 3 лист 56 строка 4 столбца «дата внесения подписи» и дата, выполненная в строке «подписной лист удостоверяю» выполнены одним лицом,

том 4 лист 11 строка 1 столбца «дата внесения подписи» и дата, выполненная в строке «подписной лист удостоверяю» выполнены одним лицом,

- рукописные буквенно-цифровые записи том 2 лист 2 строка3, лист 7 строка 4, лист 5 строка 3, лист 62 строка 2 выполнены одним лицом, том 2 лист 87 строка 4, лист 88 строка 4 выполнены одним лицом, том 3 лист 22 строка3, лист 33 строка 1 выполнены одним лицом, том 4 лист 17 строки 1,4 выполнены одним лицом

- том 2 лист 21 строка 1, лист 22 строка 4 рукописные цифровые записи выполнены одним лицом,

- том 3 лист 38 строка 1, лист 22 строка 4 рукописные цифровые записи выполнены одним лицом;

- том 4 лист 20 строка 1 столбцы год рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта, дата внесения подписи рукописные буквенно- цифровые записи выполнены одним лицом

Принимая во внимание заключение специалиста избирательная комиссия правомерно признала указанные подписи недействительными.

Заполнение в подписных листах графы "Фамилии, имена, отчества избирателей" и «дата внесения подписи» не лично избирателями противоречит положениям пункта 11 статьи 37 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Таким образом, учитывая, установленную непосредственно су<адрес> недействительную подпись, общее количество подписей, признанных недействительными, составило 92 подписи.

Оценив представленные доказательства, исследовав подлинники подписных листов, принимая во внимание итоговый протокол, учитывая, что количество действительных подписей избирателей 1044, из необходимых 1089, не является достаточным для регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по единому избирательному округу на выборах, назначенных на <дата>, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, поскольку перечисленные в заключении эксперта и в итоговом протоколе обстоятельства нашли свое подтверждение.

Доводы административного истца о несогласии с заключением специалиста, положенного в основу вывода о недействительности подписей, подлежат отклонению. Заключение от <дата> №.2-21 составлено в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и не противоречит пунктам 1.2, 3.1, 3.3 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <дата> №. Выводы специалиста-эксперта конкретны, являются допустимым и относимым доказательством.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от <дата> № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 37 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск избирательного объединения Региональное отделение политической партии Социальной защиты в <адрес> об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья И.А.Голубятникова