Апелляционное определение № 33А-2027/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья Кечекова В.Ю. Дело № 33а-2027/2025

Дело № 2а-3036/2025

УИД: 26RS0002-01-2025-006376-50


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 04.12.2025

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

судей Кострицкого В.А. и Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю к Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия о признании недействительным в части приказа Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 30.08.2022 № 982 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 год, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 год, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»,

по апелляционной жалобе представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 20.08.2025.

Заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выступление, представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, выступление представителя Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО2, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Отделение) обратилось в Ленинский районный суд г.Ставрополя с указанным административным иском. В обоснование административных исковых требований указано, что в 2022 году Отделением получено «Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта - Объект культурного наследия, включенного в ЕГРН объектов культурного наследия (памятников и истории и культуры) народов Российской Федерации «Ансамбль Присутственных мест: здание Дворянского собрания 1843 г.» по адресу: <адрес>, утвержденное приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 30.08.2022 №982. 18.02.2025 Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проведена (плановая/внеплановая) документарная проверка № 2-ВДП-Ф, на соответствие исполнения Отделением перечня работ, предусмотренного Охранным обязательством № 982. По результатам проверки составлен Акт, которым установлен факт неисполнения п.1 Приложения №1 к Охранному обязательству в срок до 30.08.2024. В пункте 1 Приложения № 1 к Охранному обязательству указан состав (перечень) видов работ, сроки их проведения: «Разработать научно-проектную документацию для проведения работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев демонтаж наружных блоков кондиционеров, их перенос в места, исключающие нарушение визуального восприятия объекта культурного наследия - до 30.08.2024». В Приложении № 2 к Охранному обязательству в разделе «Условия доступа к объекту культурного наследия» указано: доступ к главному фасаду объекта культурного наследия должен осуществляться - постоянно. В Приложении № 3 к Охранному обязательству в общих сведениях об Объекте (характеристике состояния Объекта в целом, его архитектурных особенностей) значится: «двухэтажное каменное оштукатуренное здание расположено к востоку от центра города, на красной линии застройки улицы Советской, к которой обращено главным южным фасадом». Следовательно, речь идет о «визуальном восприятии объекта культурного наследия», как восприятие его «главного южного фасада» с вытекающими соответствующими обязательствами собственника (или иного законного владельца). Таким образом, на «красной линии главного южного фасада» объекта культурного наследия внешние блоки систем кондиционирования воздуха отсутствуют и никогда ранее не устанавливались, что не препятствует его «визуальному восприятию» и противоречит требованиям пункта 1 Приложения № 1 к Охранному обязательству. Работы по ремонту и реставрации в рамках сохранения объекта культурного наследия проводились ранее в полном объеме, в соответствии с требованиями действующего законодательства, без каких-либо замечаний со стороны контролирующих органов. Во исполнение пункта 13 раздела II Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 №410, в Отделении разработан паспорт безопасности объекта (территории) от 2022 года, утвержденный управляющим Отделением и согласованный с соответствующими структурами. Следовательно, территория Отделения (внутренняя часть двора), социально значимого объекта, осуществляющего функции по государственному пенсионному и социальному обеспечению населения Ставропольского края, Республики Дагестан и Карачаево-Черкесской Республике, является закрытой территорий для свободного доступа. Из описания Объекта в Приложении 3 к Охранному обязательству в общих сведениях об Объекте (характеристике состояния Объекта в целом, его архитектурных особенностей) следует, что одна стена Объекта выходит во двор соседнего учреждения - ФКУЗ «Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора», который в свою очередь является режимным объектом. На стене Объекта, выходящей во двор Противочумного института, расположена часть кондиционеров. Исходя из положений Приказа №982 следует, что Отделению необходимо обеспечить доступ к Объекту круглосуточно и постоянно, что противоречит требованиям по антитеррористической безопасности Отделения и внутреннему режиму соседнего объекта (Противочумный институт). При этом Отделение не нарушает требования пункта 1 Приложения № 2 к Охранному обязательству и не ограничивает доступ к главному фасаду объекта культурного наследия - постоянно, расположенному по красной линии <адрес> Административный истец полагает, что исполнение требований по составу работ (демонтаж кондиционеров), на фасадах здания, расположенных внутри двора, изложенных в пункте 1 Приложения № 1 к Охранному обязательству, которые не подпадают под понятие «главного южного фасада», описанного в Приложении №3 к Охранному обязательству, повлечет за собой неэффективное использование бюджетных средств в крупном размере. Демонтаж кондиционеров с внутренней стены Объекта может повлечь за собой сбой в работе маршрутизаторов сети Интернет, обеспечивающей бесперебойную работу Отдела кассового исполнения бюджета Управления казначейства Отделения, осуществляющего выплаты всем категориям граждан по всей территории Ставропольского края и вышеназванных регионов, и, как следствие, нарушение их прав и законных интересов.

В этой связи административный истец просит:

признать недействительным пункт 1 Приложения №1 к Охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 года, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 30.08.2022 № 982;

обязать Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия внести соответствующие изменения в пункт 2 Приложения № 1 к Охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 год, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 года, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 30.08.2022 № 982, с учетом исключения пункта 1;

внести изменения в пункт 1 Приложения № 2 к Охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 год, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 года, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 30.08.2022 № 982, ограничив зону визуального восприятия «главным южным фасадом», расположенным по красной линии <адрес>.

Определением суда в протокольной форме от 22.07.2025 в порядке статьи 47 КАС РФ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица ТУ Росимущества в Ставропольском крае.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20.08.2025 в удовлетворении административного иска Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю отказано в полном объеме.

Отменены меры предварительной защиты, принятые определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25.07.2025.

В апелляционной жалобе представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО1 выражает несогласие с решением, считая судебный акт незаконным и необоснованным. Указывает, что отделение владеет вышеназванным Объектом на протяжении многих лет. Использует Объект исключительно в предусмотренных целях. Непрерывно и добросовестно несет бремя его содержания в соответствии с предъявляемыми требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры). Исполнение требований по составу работ (демонтаж кондиционеров), на фасадах здания расположенных внутри двора, изложенных в пункте 1 Приложения № 1 к Охранному обязательству, которые не подпадают под понятие «главного южного фасада» описанного в Приложении № 3 к Охранному обязательству, повлечет за собой неэффективное использование бюджетных средств в крупном размере. Установленные кондиционеры не могут нанести физический вред зданию, поскольку стены (фасады), на которых установлены кондиционеры реконструированы в 1999 году и выполнены из современных строительных материалов. Демонтаж кондиционеров с внутренней стены Объекта может повлечь за собой сбой в работе маршрутизаторов сети Интернет обеспечивающей бесперебойную работу Отдела кассового исполнения бюджета Управления казначейства Отделения, осуществляющего выплаты всем категориям граждан по всей территории Ставропольского края и вышеназванных регионов и, как следствие, нарушение их прав и законных интересов. Просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представителем Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО2 по доводам апелляционной жалобы административного ответчика поданы возражения, в которых представитель просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно доводов апелляционной жалобы не представили, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», каких-либо заявлений, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, не поступало.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, явка которых обязательной не признавалась.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 2 статьи 310 КАС РФ).

Выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводам, что таких нарушений судом первой инстанции по настоящему административному делу не допущено.

Судом установлено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 18.08.2025 нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, входящие в нежилое административное здание с кадастровым номером №, принадлежат на праве собственности Российской Федерации и переданы в оперативное управление Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Объект культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 год, расположенный по адресу: <адрес>, входит в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 год (далее - Памятник, Здание Дворянского собрания), поставлен на государственный учет и охрану в 1974 году постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 №12036-р осуществлена регистрация указанного объекта культурного наследия федерального значения с присвоением регистрационного номера 261510247460086.

Памятник включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в силу закона.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 05.02.2016 № 39 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест: здание Дворянского собрания, 1843 г., арх. ФИО3», <адрес>

Предметом охраны Памятника является:

1) местоположение памятника в структуре застройки квартала;

2) габариты, силуэт памятника;

3) объемно-пространственная композиция памятника, прямоугольной формы в плане, фундаменты, наружные и внутренние несущие стены, перекрытия;

4) габариты крыши, включая высотные отметки крыши по конькам;

5) композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов здания, характер их отделки, в том числе:

- местоположение, размер и форма оконных и дверных проемов;

- местоположение, размер и форма профилированных тянутых, лепных и каменных элементов фасадов (двойной междуэтажный пояс, венчающий карниз большого выноса, каменные подоконники), обрамления окон плоскими тягами, опирающимися на подоконники.

6) пространственно-планировочная структура и элементы архитектурного оформления интерьеров здания: лестницы, их расположение, конструкции, уровни расположения перекрытий.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 04.10.2021 № 1017 утверждены границы территории и требования к осуществлению деятельности в границе территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль присутственных мест» и входящих в его состав объектов, в том числе Здание Дворянского собрания.

В границах территории Памятника установлен следующий правовой режим:

Разрешается:

1. проведение научно-исследовательских, изыскательских, научно проектных и ремонтно-реставрационных работ, направленных на обеспечение физической сохранности памятника, в том числе по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению для современного использования с соблюдением с требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон);

2. выявление и восстановление утраченных частей и элементов памятника на основании историко-культурных исследований;

3. проведение работ по озеленению и благоустройству территории памятника, уходу за зелеными насаждениями;

4. хозяйственная деятельность, не противоречащая требованиям обеспечения сохранности памятника, позволяющая обеспечить функционирование памятника в современных условиях.

Запрещается:

1. снос, разрушение памятника;

2. проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, в том числе связанных с динамическим и вибрационным воздействием на конструкции памятника, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

3. строительство на территории памятника объектов капитального строительства, изменение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника объектов капитального строительства;

4. производство работ по сохранению памятника, в том числе связанных с реставрацией и приспособлением, без соблюдения требований Федерального закона;

5. распространение на территории памятника наружной рекламы (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом);

6. хозяйственная деятельность, нарушающая целостность памятника, его территории или создающая угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения;

7. изменение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности памятника;

8. засорение территории бытовыми и промышленными отходами любого вида и форм;

9. использование памятника или его территории (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом):

- под склады и объекты производства взрывчатых, огнеопасных, загрязняющих материалов, гигроскопических материалов и материалов имеющих вредные выделения;

- под мастерские и отдельные цеха производств, имеющих механические двигатели;

- под производства, требующие по технологическому процессу сохранения внутри помещений высоких или низких температур, производства с повышенным влажностным режимом, мокрые производства;

- под хранилища и для производства едких химических и красочных веществ или продуктов, выделяющих вредные испарения в процессе брожения;

10. ограничение доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к памятнику.

Из материалов дела следует, что письмом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 12.08.2022 №04-04/04-03/6007 «О представлении позиции» на стадии подготовки и оформления охранного обязательства, руководствуясь требованиями пунктов 3.2, 5.2 приложения 2 к приказу Минкультуры России от 13.07.2020 № 774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения» в адрес Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю направлены состав и сроки работ по сохранению указанного объекта культурного наследия (план работ), информация об условиях доступа к объекту, для учета мнения, и предложено представить в Управление письмо, содержащее мнение в отношении плана работ и требований к обеспечению доступа граждан к объекту культурного наследия в срок не позднее 10 дней с даты получения письма.

Указанное письмо так же информировало адресата о том, что в случае непредставления ответа в установленный срок Управление указывает в охранном обязательстве план работ и требования к обеспечению доступа граждан к объекту культурного наследия, предлагаемые Управлением, как принятые с учетом мнения собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия.

Письмом от 19.08.2022 №116-06/61300 «О позиции Отделения в отношении плана работ и доступа» Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю проинформировало Управление о согласии с планом работ по сохранению объекта культурного наследия.

Каких-либо замечаний, предложений и формулировок от Отделения не поступило.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 30.08.2022 № 982 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания».

Утвержденное данным приказом Охранное обязательство содержит сведения об объекте культурного наследия; требования к сохранению объекта культурного наследия; требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия; требования к обеспечению доступа граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия; требования к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если их размещение допускается в соответствии с законодательством РФ; требования к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия; дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

В приложении к Охранному обязательству представлены:

- состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия (Приложение 1);

- в частности в пункте 1 Приложения № 1 к Охранному обязательству указан состав (перечень) видов работ, сроки их проведения: «Разработать научно-проектную документацию для проведения работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев демонтаж наружных блоков кондиционеров, их перенос в места, исключающие нарушение визуального восприятия объекта культурного наследия - до 30.08.2024»;

в пункте 2 Приложения № 1 к Охранному обязательству указано: «Провести работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ и Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625»;

- требования к обеспечению доступа граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия (Приложение 2);

В Приложении №2 к Охранному обязательству в разделе «Условия доступа к объекту культурного наследия» указано: доступ к главному фасаду объекта культурного наследия должен осуществляться – постоянно;

- акт технического состояния объекта культурного наследия с фототаблицей (Приложение 3);

- паспорт объекта культурного наследия, в котором указаны сведения о его наименовании; времени возникновения; категории историко-культурного значения и виде объекта культурного наследия; номере и дате принятия органом государственной власти решения о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия; местонахождении объекта культурного наследия; о границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, а также фотографическое изображение объекта.

Приказ от 30.08.2022 № 982 размещен на официальном сайте Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

08.09.2022 исх. №04-04/04-03/6832 охранное обязательство, утвержденное приказом от 30.08.2022 №982, направлено в адрес Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ставропольскому краю.

Ответным письмом от 14.09.2022 №116-06/67912 ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю проинформировало Управление об ознакомлении с приказом от 30.08.2022 №982, охранным обязательством и планом работ к нему без замечаний и предложений.

На основании приказа от 30.08.2022 № 982 в Едином государственном реестре прав на недвижимое и сделок с ним внесены соответствующие сведения в отношении данного объекта, что подтверждается сведениями ЕГРН.

18.02.2025 Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проведена (плановая/внеплановая) документарная проверка № 2-ВДП-Ф, на соответствие исполнения Отделением перечня работ, предусмотренного Охранным обязательством №982. По результатам проверки составлен Акт, которым установлен факт неисполнения п.1 Приложения №1 к Охранному обязательству в срок до 30.08.2024.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ в полном объеме соответствует требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку утвержденное данным приказом Охранное обязательство оформлено в соответствии с требованиями части 1, 9 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, как неотъемлемая часть охранного обязательства, оформлен паспорт объекта культурного наследия, что соответствует части 4 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, форма паспорта соответствует требованиям Приказа Министерства культуры России от 02.07.2015 №1906, Охранное обязательство утверждено актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, что соответствует требованиям части 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ. В Приказе указано о направлении его копии собственнику объекта культурного наследия, в орган регистрации прав для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости ограничений (обременений), установленных охранным обязательством, о размещении данного приказа на официальном сайте Управления в сети «Интернет», что в полной мере соответствует требованиям частей 10, 12 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ. Данные положения Приказа от 30.08.2022 №982 в последующем исполнены в полном объеме. Кроме того, судом указано на пропуск предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ процессуального срока

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законам от 25.06.2002 № 73-ФЗ согласно пункту 1 статьи 33 которого объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона, согласно пункту 1 которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.202 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности), лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе, заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Положениями приведенной статьи определено, что в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо передан в безвозмездное пользование, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Каких-либо доказательств о нарушении прав административного истца содержанием как Приказа от 30.08.2022 №982, с соответствующими к нему приложениями, суду не предоставлено, равно как и судебной коллегии.

При этом, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что административным истцом работы по оборудованию здания объекта культурного наследия системами кондиционирования с расположением блоков на наружных стенах (на фасадах здания) произведены без законных оснований.

Судебная коллегия считает, что суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований; решение суда об этом является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Напротив, оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы, аналогичным по содержанию с административным исковым заявлением, которым также была дана подробная и мотивированная оценка судом первой инстанции, не имеется.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность решения, либо опровергали выводы суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, по доводам апелляционной жалобы судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 20.08.2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО1 без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Е.А. Строчкина

Судьи

В.А. Кострицкий М.М. Товчигречко

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12.12.2025.