Постановление № 5-1933/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-1933/2021

Дело № 5-1933\2021

УИД26RS0020-01-2021-005208-22


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

13 июля 2021 года город Пятигорск

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Веснина О.В.,

с участием:

законного представителя юридического лица (по доверенности) ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Пятигорская межрайонная станция скорой медицинской помощи», <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л :

В отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Пятигорская межрайонная станция скорой медицинской помощи» главным специалистом-экспертом Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно протокола об административном правонарушении, событие административного правонарушения обнаружено при рассмотрении обращения Свидетель №1, в котором указано, что юридическим лицом в период ДД.ММ.ГГГГ с 20 час. 52 мин. по ДД.ММ.ГГГГ до 22 час. 09 мин при оказании медицинской помощи ФИО3 Специалистами Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> в соответствии с п.2 ч..1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» была истребована необходимая информация и документация, из ГБУЗ СК «Пятигорская МССМП» письмом органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №.

Из предоставленной в Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вх. № из ГБУЗ СК «Пятигорская МССМП» медицинской документации, из карты вызова № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 36 минут в ГБУЗ СК «Пятигорская МССМП» поступив вызов от отца ребенка ФИО3 в 20 часов 52 минуты (время доезда 1 час 16 минут) бригада СМП прибыла на место вызова.

Со слов папы ДД.ММ.ГГГГ ребенок, играя на улице, упал, в результате получил травму – ушиб лобной области головы. Позже появилось носовое кровотечение, однако за медицинской помощью родители не обращались, в течение суток состояние ребенка не улучшалось, ДД.ММ.ГГГГ у ребенка появилась двукратная рвота «черного цвета», ребенок стал вялый, была вызвана бригада СМП.

Состояние ребенка было расценено как тяжелое, ребенок вялый, при осмотре определяется гематома в области лба справа размером 2х1 см, имеется гематома в области губ, множественные гематомы на коже верхних и нижних конечностей, на момент осмотра определяется незначительное кровотечение из обоих носовых ходов, установлен диагноз: сотрясение головного мозга без открытой внутричерепной раны. Носовое кровотечение. Желудочно-кишечное кровотечение не уточненное. Кровавая рвота. Др. Сочетания поверхностных травм, захватывающих область лба. ЗЧМТ. СГМ? Длительное носовое кровотечение ЖКК (кровавая рвота). Множественные гематомы верхних и нижних конечностей, гематома области лба справа, гематома губ.

Оказана медицинская помощь на месте вызова: тампонада носовых ходов с 3% раствором перекиси водорода, холод на эпигастрий, воротник Шанца.

В 22 часа 09 минут бригадом СМП ребенок доставлен в ГБУЗ СК «ГКБ» <адрес>.

Бригадой СМП ребенок доставлен (карта вызова СМП №) из ГБУЗ СК «ГКБ» <адрес> в ГБУЗ СК «Пятигорская ГДБ» в 22 часа 45 минут с диагнозом: длительное носовое кровотечение. Множественные гематомы верхних и нижних конечностей, гематома лобной области справа, гематома обеих губ.

Из представленной из ГБУЗ СК «Пятигорская МССМП» первичной медицинской документации и информации выявлены нарушения, выразившиеся в нарушении лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, соблюдение которых обязательно и регламентировано Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), а именно:

- ГБУЗ СК «Пятигорская МССМП» нарушены требования пп. «а», пп. «б» ч.5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»); лицензионными требованиями и условиями является соблюдение порядков оказания медицинской помощи, соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

ГБУЗ СК «Пятигорская МССМП» нарушена статья 37 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которой медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

ГБУЗ СК «Пятигорская МССМП» при оказании медицинской помощи ФИО3 нарушен пп. «а» п.5, п.11 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а также п.6 Правил порядка организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, а именно, не соблюдено время доезда к месту выезда (время доезда 1 час 16 минут по вызову к ребенку ФИО3 вместо 20 минут) при наличии экстренных показаний (кровотечение любой этиологии, в том числе и носовое кровотечение).

Выявленные нарушения лицензионных требований свидетельствуют об отсутствии должного контроля ГБУЗ СК «Пятигорская МССМП» за оказанием медицинской помощи пациентам, что является нарушением ст.90 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «б» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), выразившиеся в следующем несоблюдении порядок оказания медицинской деятельности и несоблюдении на должном уровне внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи.

ГБУЗ СК «Пятигорская МССМП» не осуществляет контроль над соблюдением медицинским персоналом учреждений должностных обязанностей в части соблюдения порядка оказания скорой медицинской помощи пациентам.

ГБУЗ СК «Пятигорская МССМП» не осуществляет организацию и контроль качества и своевременности оказания медицинской помощи, а именно, не выявляет дефекты в организации лечебно-диагностического процесса, факторы, повлекшие за собой снижение качества оказания медицинской помощи и установление причин их возникновения, утвержденных Положением по организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

При оказании медицинской помощи ребенку ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СК «Пятигорская МССМП» нарушены ст.10, ст.37, ст.79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части доступности и качества медицинской помощи.

Несвоевременное направление ребенка ФИО3 на стационарное лечение в экстренном порядке для своевременного установления пациенту диагноза и своевременного оказания медицинской помощи и создало угрозу жизни и здоровью ребенка ФИО3

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее протокол об административном правонарушении, не явился, о слушании дела извещались надлежащим образом, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Законный представитель юридического лица ГБУЗ СК «Пятигорская МССМП» в судебном заседании, полагала, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек, вопрос о виновности юридического лица не подлежит рассмотрению, просила производство по делу прекратить.

Изучив представленные материалы дела, ходатайство законного представителя юридического лица, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к ст.19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении, ГБУЗ СК «Пятигорская МССМП» при оказании медицинской помощи ФИО3 нарушен пп. «а» п.5, п.11 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а также п.6 Правил порядка организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, а именно, не соблюдено время доезда к месту выезда (время доезда 1 час 16 минут по вызову к ребенку ФИО3 вместо 20 минут) при наличии экстренных показаний (кровотечение любой этиологии, в том числе и носовое кровотечение).

При оказании медицинской помощи ребенку ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СК «Пятигорская МССМП» нарушены ст.10, ст.37, ст.79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части доступности и качества медицинской помощи.

Несвоевременное направление ребенка ФИО3 на стационарное лечение в экстренном порядке для своевременного установления пациенту диагноза и своевременного оказания медицинской помощи и создало угрозу жизни и здоровью ребенка ФИО3

Из содержания ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения.

В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ СК «Пятигорская МССМП» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, ч. 1.1 ст.29.9, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Пятигорская межрайонная станция скорой медицинской помощи», по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, прекратить, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В.Веснина